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    北京市勞務(wù)派遣始于1999年。當(dāng)時,面臨著6.75萬名進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國企下崗職工出中心、再就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢。一方面,這些下崗職工必須出中心;另一方面,他們出中心后,必須有再就業(yè)的新路子。兩難中,市委、市政府通過組織廣泛深入的調(diào)研論證工作,借鑒國外通行的做法,決定采用勞務(wù)派遣的方式,將下崗職工組織起來,通過勞務(wù)輸出的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

    1999年6月,市政府辦公廳專門下發(fā)文件,提出了勞務(wù)派遣的新型就業(yè)形式。接著,市勞動保障局、財(cái)政局、工商局出臺《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》。從此,勞務(wù)派遣活動在全市開始有序發(fā)展。到這年底,全市建立勞務(wù)派遣企業(yè)近百家。
 
    勞務(wù)派遣企業(yè)的迅速發(fā)展,在當(dāng)時發(fā)揮了三個方面的作用。一是為下崗職工出中心、再就業(yè)找到了一條新的途徑。由勞務(wù)派遣企業(yè)把他們組織起來再就業(yè),不僅使他們實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的相對穩(wěn)定,還在很大程度上消除了他們對原單位的依賴心理和對市場的畏懼心理。二是有效地維護(hù)了被派遣的下崗職工和接納派遣的用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)了規(guī)范用工。三是對培育勞動力市場、提高就業(yè)服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。有組織、有計(jì)劃、有目的的勞務(wù)派遣,無疑會提高供求匹配效率,減少或避免個人求職與單位招聘過程中的資源浪費(fèi)和權(quán)益受侵害。

    盡管勞務(wù)派遣企業(yè)誕生在國企下崗職工出中心、再就業(yè)難的背景下,但北京市一直把它作為一種新的就業(yè)形式培育和發(fā)展,并為之采取了一系列有效措施。

    首先,通過政策措施鼓勵投資主體多元化。將興辦勞務(wù)派遣企業(yè)的主體從國有企業(yè)擴(kuò)大到多種投資主體,將派遣對象由國企下崗職工擴(kuò)大到“并軌”后的失業(yè)人員和社會勞動力。在政策上,將國有企業(yè)興辦勞務(wù)派遣企業(yè)安置下崗職工的營業(yè)稅等額補(bǔ)助、所得稅減免政策、崗位補(bǔ)貼政策、社會保險補(bǔ)助政策延伸到安置失業(yè)人員的其他類型企業(yè)。這項(xiàng)政策從2002年推出以后,勞務(wù)派遣企業(yè)增加了380家,其中非公有制企業(yè)興辦的330多家,占88%。鼓勵投資主體多元化的政策收到了實(shí)效。正因?yàn)橛辛丝倲?shù)達(dá)681家的勞務(wù)派遣企業(yè),這幾年才使包括近7萬名下崗失業(yè)人員在內(nèi)的全市20萬勞動力及時實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

    其次,通過簽訂合同促進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化。北京市把勞務(wù)派遣作為一種新的就業(yè)形式,在增加勞務(wù)派遣企業(yè)的數(shù)量和擴(kuò)大就業(yè)容量的同時,規(guī)范企業(yè)的用工行為。勞務(wù)派遣企業(yè)與被派遣的員工簽訂勞動合同,與提供崗位的單位簽訂勞務(wù)合同,有效地維護(hù)了員工的利益。勞務(wù)派遣企業(yè)與員工的勞動合同簽訂率和為員工繳納社會保險費(fèi)的比率,普遍高于其他類型的企業(yè)。

    再次,通過市場機(jī)制引導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)張和就業(yè)形式的多樣化。通過加強(qiáng)市場引導(dǎo),促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)按市場規(guī)律步入良性發(fā)展軌道。經(jīng)過幾年的努力,勞務(wù)派遣企業(yè)已從開始創(chuàng)辦時的單純?yōu)閲�有企業(yè)提供后勤服務(wù),發(fā)展到面向社會各類法人單位和居民個人,服務(wù)領(lǐng)域延伸到服務(wù)業(yè)的金融、電信、運(yùn)輸、物流等20多個專業(yè)和門類。越來越多的專業(yè)化勞務(wù)派遣品牌企業(yè)受到社會的青睞。

    最后,通過建立行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化。將勞務(wù)派遣企業(yè)作為開發(fā)和重新配置人力資源的一條重要渠道,使之成為按市場需求配置人力資源的有效載體。北京市從支持和鼓勵勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的角度,于2002年成立了勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會,有力地促進(jìn)了這個行業(yè)的快速、有序發(fā)展。

    經(jīng)過幾年的發(fā)展,北京市的勞務(wù)派遣在拓展服務(wù)領(lǐng)域的同時,也根據(jù)市場需求逐步形成了多層次、多形式的服務(wù)。 目前初具特色的已有公益性的勞務(wù)派遣、成建制的勞務(wù)派遣、專業(yè)化的勞務(wù)派遣、專業(yè)化的人力資源服務(wù)。

    公益性的勞務(wù)派遣企業(yè)依托原有的社區(qū)公益性就業(yè)組織,重點(diǎn)解決社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員靈活就業(yè)問題。目前北京市有社區(qū)公益性組織180家。去年,又將勞務(wù)派遣引入社區(qū),把失業(yè)人員組織輸送到社區(qū)靈活就業(yè)崗位。

    成建制的勞務(wù)派遣企業(yè)依托各個行業(yè),重點(diǎn)解決行業(yè)的成建制用工問題。多年來,許多行業(yè)沒有新增員工,行業(yè)內(nèi)人員呈現(xiàn)年齡老化的態(tài)勢。有了勞務(wù)派遣后,部分行業(yè)對一些普通熟練工種由過去使用臨時工變?yōu)橛蓪�業(yè)化的勞務(wù)派遣企業(yè)成建制地輸送。目前,北京市的公交、電信、金融、民航等行業(yè)已普遍采用了這種方式。
 
    專業(yè)化的勞務(wù)派遣企業(yè)針對一些特殊行業(yè)和企業(yè)的需求,重點(diǎn)解決專業(yè)性強(qiáng)、又相對零散的用工問題。如北京市有一家專業(yè)化的宴會服務(wù)企業(yè),專門向四星級以上飯店提供宴會服務(wù)員。他們將各飯店零散的服務(wù)崗位整合到一起,形成了一種新型的服務(wù)項(xiàng)目。類似的專業(yè)化派遣企業(yè),還有物業(yè)管理、翻譯服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)等企業(yè)。
 
    專業(yè)化的人力資源服務(wù)企業(yè)針對一些高端的人力資源需求客戶,提供必要的人力資源外包服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工的細(xì)化,許多企業(yè)將人力資源服務(wù)外包,從而使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。這樣,專業(yè)化的人力資源外包服務(wù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在北京,已有一批諸如外企服務(wù)總公司這樣的勞務(wù)派遣企業(yè),為各用工單位提供著良好的人力資源服務(wù)。

    總之,勞動力市場供求雙方越來越看好勞務(wù)派遣這種新型就業(yè)形式和用工形式,同時也有越來越多的社會投資者看好勞務(wù)派遣這個行業(yè)。但是,建立規(guī)范的勞務(wù)派遣市場、促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)的健康發(fā)展,仍是今后需要研究的一個重要課題,仍有大量艱苦細(xì)致的工作要做。