因派遣而頻發(fā)勞動(dòng)糾紛
《勞動(dòng)合同法》草案修改正處于熱議之際，其中該草案首次針對(duì)派遣行業(yè)的條款作出了詳細(xì)到具體數(shù)字的約束。上海派遣行業(yè)對(duì)此關(guān)注的同時(shí)感到憂(yōu)心忡忡，“派遣行業(yè)將很可能增加立法風(fēng)險(xiǎn)了�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰馁Y深業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
作為上海派遣行業(yè)的“大管家”，上海市人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱慶陽(yáng)認(rèn)為，之所以草案對(duì)派遣行業(yè)約束“過(guò)于嚴(yán)厲”，主要是由于以往在各種勞動(dòng)爭(zhēng)議事件中， 涉及因派遣程序而引發(fā)的糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。朱慶陽(yáng)明確表示：“派遣機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)需要建立起連帶責(zé)任，這一點(diǎn)我們建議寫(xiě)入到相關(guān)法律法規(guī)中�！�
草案針對(duì)派遣漏洞
人才派遣，又稱(chēng)人才租賃、勞務(wù)派遣等，指由派遣機(jī)構(gòu)與受派遣人簽訂勞動(dòng)合同，依據(jù)派遣契約將其派至要派單位，在要派單位管理、約束、支配下從事勞動(dòng)的一種新型勞資形態(tài)和用人方式。
也就是說(shuō)，派遣員工的勞動(dòng)合同是和派遣公司簽訂的，不和企業(yè)直接簽訂。當(dāng)企業(yè)或單位有用人需要的時(shí)候，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)派遣公司的服務(wù)，使用派遣公司的員工。而員工具體的薪資和福利，由派遣公司代用人單位收取再代為支付給員工。
勞動(dòng)者為企業(yè)打工，但自己的勞動(dòng)用工合同并不是和企業(yè)直接簽訂，有研究勞動(dòng)法的法律專(zhuān)家認(rèn)為，這是當(dāng)前在人才派遣行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議的重要原因之一。
據(jù)悉，我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生不少類(lèi)似勞動(dòng)糾紛，員工在同一家企業(yè)工作，但是由于有的員工是企業(yè)自己直接招聘錄用的，有的是人才派遣形式的，同工不同酬的現(xiàn)象難 以避免。再加上有些企業(yè)用工不規(guī)范，或者人才派遣公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，一旦出現(xiàn)糾紛，責(zé)任往往互相推諉，甚至人才派遣公司一夜之間消失、員工找不到“東 家”的事件也時(shí)有發(fā)生。
目前正在熱議的勞動(dòng)合同法草案第１２條和第４０條對(duì)人才派遣的約束主要涉及兩個(gè)方面，一是派遣公司的資質(zhì)和備用金問(wèn)題，規(guī)定派遣單位注冊(cè)資金不得少于５０萬(wàn)元，并需要按不低于每人５０００元的標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)單位存入備用金；二是派遣用工中的派遣保護(hù)問(wèn)題，規(guī)定接受單位用工超過(guò)１年的，用人單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者 的，需要與勞動(dòng)者直接訂立勞動(dòng)合同。
陸敬波律師認(rèn)為，這一條款的設(shè)立初衷，通過(guò)繳納備用金來(lái)抬高提供人才派遣服務(wù)的企業(yè)的門(mén)檻，同時(shí)也是防止派遣公司突然關(guān)門(mén)，派遣員工的“東家”突然消失、維權(quán)無(wú)門(mén)的現(xiàn)象發(fā)生。
草案條款爭(zhēng)議頗多
“但是，一旦這項(xiàng)條款開(kāi)始實(shí)施了，上海不少派遣企業(yè)都將遭遇滅頂之災(zāi)�！鄙虾Ｅ汕踩瞬庞邢薰究偨�(jīng)理張錦榮坦言，“按照每人５０００元的標(biāo)準(zhǔn)，至少將需要 有總數(shù)高達(dá)１億元的保證金總數(shù)，其間利差足以吃光我們公司的所有利潤(rùn)。我們公司自身將不得不大幅度裁員以渡過(guò)這個(gè)資金寒冬了�！� 而張錦榮的另外一個(gè)身份還是全國(guó)最大人力資源外包機(jī)構(gòu)聯(lián)盟——跨地區(qū)人力資源外包聯(lián)盟聯(lián)盟的首屆秘書(shū)長(zhǎng)。
不過(guò)，同在上海，也有不同的聲音，世界排名第三的人力資源服務(wù)商荷蘭任仕高新總裁保羅表示，他來(lái)上海已經(jīng)考察了一年半時(shí)間了，對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)合同法的草案修 改進(jìn)程，他認(rèn)為其實(shí)對(duì)人力資源行業(yè)是一大喜事，因?yàn)椤捌髽I(yè)將面臨更加嚴(yán)格的法律約束，因而不得不尋找更為靈活的用工方式”。荷蘭任仕高以持股４７％的第一 大股東身份加盟上海人才服務(wù)公司。
其實(shí)，對(duì)該行業(yè)整頓的動(dòng)作早在今年２月就開(kāi)始了。２月初，本市出臺(tái)新規(guī)，人才派遣類(lèi)的公司不能以用人單位來(lái)為派遣員工辦理居住證。有關(guān)人士認(rèn)為，這是上海 加大了對(duì)“黑中介”高價(jià)幫人辦理居住證的打擊力度。但是僅兩個(gè)多月后，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)，上海又正式恢復(fù)派遣公司為員工辦理居住證的權(quán)限。
被禁兩個(gè)月之久的“公司為派遣員工辦理居住證”制度得以以行業(yè)協(xié)會(huì)《自律公約》的形式“解禁復(fù)出”。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)各個(gè)具有派遣資質(zhì)的會(huì)員單位首次明文達(dá)成承 諾協(xié)議，為派遣員工辦理勞動(dòng)用工登記和社會(huì)保障登記之后，將按照上海市規(guī)定辦理“五險(xiǎn)一金”，并承諾一律不收取除了居住證工本費(fèi)２５元以外的任何費(fèi)用。此 舉被視為上海市政府主管部門(mén)規(guī)范人力資源服務(wù)市場(chǎng)的一個(gè)信號(hào)。
使用派遣員工是為節(jié)約成本
除了人才派遣之外，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一般還提供人事代理服務(wù)。也就是說(shuō)，不管企業(yè)是否直接和員工簽訂勞動(dòng)合同，但企業(yè)可以把員工的薪資、福利、績(jī)效考評(píng)等 工作專(zhuān)門(mén)外包給人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做，而且被派遣人才的人事管理，往往是由提供人才派遣的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做的。
那么，購(gòu)買(mǎi)人事代理或者人才派遣服務(wù)的主要目的是降低用工成本。
上海派遣人才有限公司市場(chǎng)總監(jiān)盧軍給記者算了一筆賬：企業(yè)錄用一名人事助理，如果月薪４０００元，那么社保／公積金大約在９００元左右，為這位助理配備的 專(zhuān)業(yè)軟件價(jià)格１００００元可以使用三年，每個(gè)月大約２８０元，另外加上辦公室租賃、電腦損耗、交通加班以及其它費(fèi)用，企業(yè)用一名人事助理的成本每個(gè)月 ６５００多元左右。這位人事助理的主要工作就是為公司管理企業(yè)自己招聘的員工。
而采用人才派遣的形式，員工的人事管理都外包給派遣機(jī)構(gòu)，按照上海地區(qū)行業(yè)內(nèi)的大致標(biāo)準(zhǔn)，人才派遣機(jī)構(gòu)按照每人每個(gè)月１００～１２０元的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。
也就是說(shuō)，管理２０個(gè)員工，每個(gè)月只要２０００到２４００元左右，相比雇傭一個(gè)人事助理每月花費(fèi)的６５００元，企業(yè)當(dāng)然愿意選擇派遣機(jī)構(gòu)。
此外，人事助理需要專(zhuān)門(mén)花時(shí)間到勞動(dòng)局或者人才交流中心等地辦理新員工錄用和員工離職手續(xù)，包括員工檔案轉(zhuǎn)移、政審、職稱(chēng)評(píng)定、外省市員工的人事手續(xù)等， 還要到社保中心辦理員工的社保、公積金等社會(huì)福利，另外還必須到相關(guān)部門(mén)接受人事新政策培訓(xùn)等各種學(xué)習(xí)班等等。但是如果購(gòu)買(mǎi)人才派遣或者人事代理服務(wù)，上 述這些每項(xiàng)都需要花上一天時(shí)間才能處理好的事務(wù)都可以在幾分鐘之內(nèi)解決了。
企業(yè)高層也用派遣員工
其實(shí)派遣業(yè)內(nèi)部也在悄然發(fā)生變革。以往一提到派遣，總是想到商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員、流水線(xiàn)操作工等低端操作崗位，由于這些崗位對(duì)員工的需求量比較大，人員流動(dòng)性也比較強(qiáng)，因此采用派遣模式，方便企業(yè)管理。但是，在企業(yè)高層中也使用派遣員工的現(xiàn)象已經(jīng)不鮮見(jiàn)了。
上海中企人力資源咨詢(xún)有限公司的客戶(hù)以外資企業(yè)為主，其人事服務(wù)部負(fù)責(zé)人勵(lì)劼鍇告訴記者，從行業(yè)上來(lái)說(shuō)，他們公司的客戶(hù)主要涉及金融、咨詢(xún)服務(wù)、ＩＴ、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、零售、電子等行業(yè)，基本上都是全員外包，也就是說(shuō)從總經(jīng)理到流水線(xiàn)工人都通過(guò)派遣形式。
而剛剛完成股權(quán)變更的任仕高上海派遣人才有限公司的客戶(hù)中，外企數(shù)量約為２８０余家，其負(fù)責(zé)人盧軍透露，外企客戶(hù)主要分布在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)。雇傭 的派遣員工主要覆蓋人力資源經(jīng)理、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、客服和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等崗位，大專(zhuān)以上學(xué)歷占到８５％以上，派遣工作年限大致在３到７年時(shí)間。
盧軍告訴記者，一些企業(yè)也開(kāi)始用派遣的方式來(lái)解決企業(yè)高層的用工問(wèn)題，派遣方式從臨時(shí)雇員向相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期人員擴(kuò)展。這是由于一些企業(yè)為了轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，或?yàn)榱嗽谄赣猛獾鼗蚝Ｍ飧邔尤藛T時(shí)免去各種手續(xù)的麻煩。
此外，荷蘭任仕高公司總裁保羅還明確告訴記者，加盟上海人才公司之后，他們將把派遣業(yè)務(wù)的重心移到持有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的高技能人才上來(lái)。
行業(yè)背景
上海目前派遣用工數(shù)近４７萬(wàn)
記者還從市人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，像中國(guó)東方航空公司、上海強(qiáng)生車(chē)隊(duì)、上海地鐵公司等等，都是人才派遣業(yè)務(wù)的大客戶(hù)，每家公司都有數(shù)千人是派遣公司的雇員。
目前，我國(guó)人才派遣運(yùn)作正從季節(jié)性、臨時(shí)性、輔助性、低層次的勞動(dòng)派遣轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、專(zhuān)業(yè)性、高層次人才派遣，要派單位從外國(guó)使領(lǐng)館、外資企業(yè)擴(kuò)展到地方政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
此外，外商代表機(jī)構(gòu)和外企也是推動(dòng)上海派遣行業(yè)發(fā)展的大客戶(hù)。“在上海的境外航空公司、領(lǐng)事館、商會(huì)，以及其它外商代表機(jī)構(gòu)，都是通過(guò)人力資源機(jī)構(gòu)來(lái)招聘錄用員工的，他們也把大部分的人事工作外包給人事服務(wù)外包商�！敝鞈c陽(yáng)介紹說(shuō)。
截至２００４年，上海政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已“租賃”派遣人才逾２１萬(wàn)，且近年來(lái)每年保持著３５％的增長(zhǎng)率，發(fā)展速度超過(guò)全球派遣業(yè)平均水平。統(tǒng)計(jì)資料還顯示，去年全年上海市人才中介業(yè)的銷(xiāo)售總額為９７．２億元，派遣帶來(lái)的銷(xiāo)售額達(dá)到７８億元，約占８０％以上。
此外，去年一年中，人才派遣業(yè)使用單位數(shù)達(dá)２７５７０家單位，較之２００４年的２４８００家有所上升，盡管使用人才派遣的單位數(shù)與上海市企事業(yè)單位８０余萬(wàn)家的龐大總數(shù)相比只占小小零頭，但人才派遣的數(shù)量則從２００４年的２２．２８２３萬(wàn)人增長(zhǎng)為４６．８１２８萬(wàn)人，人數(shù)增長(zhǎng)幅度竟達(dá)１倍之多。
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