“勞務派遣”不是一個新名詞，早在 20 世紀初的美國，就有了 勞務派遣工。所以，“勞務派遣”是一個舶來品。改革開放之初， 勞務派遣這一用工形式在我國悄然興起，近幾年來，由于勞動力市 場機制作用的不斷增強，勞務派遣用工如雨后春筍般興起。由于缺 乏法律制度的規(guī)范，勞務派遣的發(fā)展存在無序、混亂的現(xiàn)象，可以 將勞務派遣的發(fā)展現(xiàn)狀概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無序競爭、缺 乏規(guī)范。以下從《勞動合同法》入手，從我們勞動保障工作的角度 出發(fā)，對新形勢下如何完善勞務派遣用工談幾點看法。
一、勞務派遣制度的發(fā)展現(xiàn)狀 勞務派遣也叫做人事外包或者人才租賃，是指勞務派遣單位與 實際用工單位簽訂勞務派遣協(xié)議，根據(jù)用工單位的要求招聘員工， 與員工簽訂勞動合同、建立勞動關系，并將員工派遣到用工單位工 作，被派遣的勞動者在用工單位的指揮和管理下提供勞動。勞動關 系存在于派遣單位與勞動者之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于被 派遣勞動者與用工單位之間。 勞務派遣原本是一種非正規(guī)就業(yè)形式,一般用于短期靈活用工， 而不能成為常態(tài)的用工方式。目前在一些行業(yè)和企業(yè)中。勞務派遣 甚至占到一半以上，成為用工的主流形式，大有泛濫之趨勢。從全 國范圍看，勞務派遣用工的現(xiàn)狀主要有以下幾個特點：
(一)派遣崗位界定不清，缺乏規(guī)制 《勞動合同法》明確規(guī)定了勞務派遣一般僅適用于臨時性、輔 助性或者替代性的工作崗位，而不能成為常態(tài)的用工形式，否則勞動關系的基礎將受到嚴重挑戰(zhàn)，勞動者的合法權益也無法得到應有 的保障。目前由于對勞務派遣的法律規(guī)定還不夠完善，一些用人單 位為降低用工成本，逃避勞動法的責任，任意使用勞務派遣工，在 一些長年穩(wěn)定需求的工作崗位也使用勞務派遣工，使勞務派遣適用 的范圍不斷擴大。一些壟斷性行業(yè)，如鐵路、電信、郵政、銀行等， 把單位內部長期固定的正常勞動崗位，轉為“勞務派遣”崗位。他 們與勞務公司合作，崗位沒有變化，勞動者還是那些勞動者，卻被 轉變?yōu)橛蓜趧展九汕病?/P>
(二)派遣方式混亂，名實不符 現(xiàn)實中，勞務派遣機構和組織可謂名目繁多，一些不當派遣也 是各式各樣。最典型的是隱名派遣和逆向派遣。所謂隱名派遣，是 指從事派遣勞動者業(yè)務的機構將其真實業(yè)務隱匿于其他名稱之下， 例如人事代理、人事外包、人力咨詢等�！秳趧雍贤ā芬髣趧� 派遣單位的注冊資本不得少于五十萬元。一些派遣機構為了逃避注 冊資本的法定要求，便打著各種名目的幌子，行勞務派遣之實。逆 向派遣， 是指勞動者原本為用人單位的員工， 用人單位為規(guī)避責任， 私下與勞務派遣機構合謀，強迫勞動者與本單位解除勞動合同，在 不離崗的情形下，與勞務派遣機構簽訂勞動合同。勞動者迫于被辭 退的壓力，不得已而轉變身份。這些不當派遣實際上是“派遣單位” 或者“用工單位”為了謀取私利，逃避法定義務而有意選擇的結果。
(三)勞務派遣業(yè)務的經營主體混亂，缺乏規(guī)制《勞動合同法》規(guī)定，勞務派遣單位應當依照公司法的有關規(guī) 定設立，這就明確了勞務派遣單位應當是在工商管理部門注冊的獨立法人機構。此條規(guī)定實際上意味著職業(yè)介紹機構以及不具備獨立 承擔法律責任的社會團體，不得再從事勞務派遣業(yè)務。目前我國勞 動力市場上經營勞務派遣業(yè)務的機構有經濟上獨立核算，自負盈虧 的單純的勞務派遣公司，也有企業(yè)再就業(yè)服務中心轉制而成的勞務 派遣公司;還有隸屬勞動保障部門的職業(yè)介紹中心。 可見現(xiàn)存的勞動 者派遣機構， 已經超出了法律允許的經營勞務派遣業(yè)務的主體范圍。
二、目前勞務派遣制度存在的弊端 勞務派遣的無序、混亂必定會給勞動力市場帶來弊端，影響到 勞動者的切身利益。
(一)造成被派遣勞動者同工不同酬 目前，在勞務派遣領域同工不同酬問題嚴重。派遣員工往往從 事的是苦、臟、累、重的工作,報酬待遇低,不享受用人單位的獎金 和福利等。 絕大多數(shù)被派遣勞動者的工資待遇,比用人單位的正式員 工低很多。用工單位大量使用派遣員工，一個重要的原因就是派遣 員工工資水平較低， 且沒有正式員工的福利， 使人工成本大大降低。 為解決這一問題，《勞動合同法》規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工 單位的勞動者同工同酬的權利。同工同酬不僅是一個法律問題，也 是一個社會問題， 相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會不公， 造成社會不和諧。
(二)造成勞動力市場秩序不穩(wěn)定 《勞動合同法》第五十八條規(guī)定，勞務派遣單位與被派遣勞動 者應當簽訂二年以上的勞動合同，并且勞動者在無工作期間，派遣 單位應按照當?shù)刈畹凸べY標準向其按月支付報酬。但現(xiàn)實中此條規(guī)定貫徹的并不理想。一般地，勞務派遣單位都是先招錄被派遣勞動 者，然后再將勞動者派往用工單位，當勞動者在用工單位結束勞動 時，派遣單位與勞動者的勞動關系也隨即結束。勞動者工作長期處 于不穩(wěn)定狀態(tài),他們中的大多數(shù)人在工作中缺乏安全感,身心壓力較 大，缺乏歸屬感和工作主動性。如果不加以監(jiān)管，長此以往易造成 勞動力秩序的不穩(wěn)定。
三、對完善勞務派遣用工的幾點思考
(一)對勞務派遣的相關立法應增強可操作性 并非所有行業(yè)都適宜采用勞務派遣，如果法律對此不加限制， 勞務派遣就有被濫用的可能�！秳趧雍贤ā芬�(guī)定，勞務派遣一般 在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但現(xiàn)實中“臨時 性、輔助性、替代性”如何認定仍然缺乏操作性。因此，有必要把 適合使用勞務派遣工的行業(yè)以及崗位做一個明確的界定。 在內容上， 可以采用行業(yè)加工種的方式，對于適宜適用勞務派遣的行業(yè)以及具 體的工種或者崗位作出明確的規(guī)定。
(二)強化對勞務派遣機構的資格審查 《勞動合同法》提高了勞務派遣機構的準入門檻，規(guī)定勞務派 遣單位應當依照公司法的有關規(guī)定設立，并且要求注冊資本不得低 于 50 萬元。 這實際上明確了勞務派遣機構必須是依公司法設立的有 限責任公司或者股份有限公司，排除了以合伙企業(yè)、個體工商戶等 形式登記注冊的企業(yè)以及公營的勞務派遣機構。此外，對勞務派遣 機構最低注冊資本的強制性規(guī)定可以看做是對勞務派遣機構責任能 力的要求。對于勞務派遣機構的資質問題，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定可以設定行政許可，而勞務派遣業(yè)又屬于以經營人力為營利手 段的特殊行業(yè)，其運行與發(fā)展需要公權利的介入，所以加強對勞務 派遣機構的資格審查成為必須。立法應明確在接受設立申請之時審 查申請主體是否符合《勞動合同法》規(guī)定的設立條件，符合即授予 許可，從而逐步建立勞務派遣的行政許可制度。
(三)加強對勞務派遣機構的監(jiān)督檢查力度 將勞務派遣機構納入勞動保障監(jiān)察范圍，加強對勞務派遣機構 的日常監(jiān)督檢查，并且可考慮與工商、公安等部門進行聯(lián)合檢查， 建立聯(lián)動機制。監(jiān)督檢查可以按照“誰許可誰監(jiān)督”的原則進行。 要加強對勞務派遣機構注冊資本的動態(tài)監(jiān)督。側重監(jiān)督勞務派遣機 構是否轉移注冊資本。一經發(fā)現(xiàn)注冊資本被轉移，通知相關部門吊 銷勞務派遣經營許可證。我國勞動力市場就業(yè)壓力巨大并將在相當 長時間內持續(xù)，尤其是受到全球性金融危機的影響，就業(yè)形勢更為 嚴峻。在這種背景下，勞務派遣將會繼續(xù)發(fā)揮它在促進就業(yè)方面的 優(yōu)勢。但勞務派遣方式更多的是資本的選擇而不是勞動者的選擇， 企業(yè)選擇勞務派遣的目的是降低用工成本，因此被派遣勞動者的利 益極易受到侵犯。所以，對勞務派遣用工進行規(guī)范，有利于勞動者 合法勞動權益的保護， 也有利于和諧、 穩(wěn)定勞動關系的構建和發(fā)展。
四、廣東加強勞務派遣規(guī)范管理 作為勞務派遣的大省，廣東高度重視勞務派遣用工問題，省領 導多次召集有關部門開會研究規(guī)范和改進勞務派遣制度問題，把規(guī) 范和改進勞務派遣制度作為一項重要工作。2 月 1 日，廣東省政府 法制辦網站公布了《廣東省勞務派遣管理規(guī)定》(征求意見稿)，并公開征求公眾意見。征求意見稿進一步完善勞務派遣規(guī)定，防止濫用派遣，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是明確界定臨時性、 輔助性或者替代性， 規(guī)范派遣適用范圍。 征求意見稿規(guī)定：臨時性崗位，是指存續(xù)時間不超過 6 個月的工作 崗位。
（二）輔助性崗位，是指為用工單位主營業(yè)務提供服務的工 作崗位。（三）替代性崗位，是指用工單位的勞動者因休病假、產 假或者脫產培訓、服兵役、工傷治療等情況不能提供勞動而暫時由 被派遣勞動者代替的工作崗位。同時對非上述三類崗位的勞動者， 規(guī)定用過單位要與其建立勞動關系。 二是限制勞務派遣用工形式人數(shù)，強化勞務派遣備案登記。征 求意見稿規(guī)定，用工單位接受的被派遣勞動者人數(shù)不得超過用工單 位的勞動者和接受的被派遣勞動者總人數(shù)的 30％。用工單位應當建 立接受的被派遣勞動者名冊。用工單位接受的被派遣勞動者人數(shù)超 過 20 人且占用工單位的勞動者和接受的被派遣勞動者總人數(shù) 10％ 以上的，應當向當?shù)貏趧有姓块T備案。否則，由當?shù)貏趧有姓?門責令改正， 并按照被派遣勞動者人數(shù)處以每人每月 100 元以上 300 元以下的罰款。 三是提高勞務派遣單位設立門檻，進一步對派遣公司進行規(guī)范 管理，從辦公場所、注冊資金、經營人員、人力資源和財務管理等 方面提高市場準入門檻。除規(guī)定勞務派遣單位應當依照公司法的有 關規(guī)定設立， 注冊資本不得少于 50 萬元外， 還規(guī)定勞務派遣單位應 當具有固定的、與開展業(yè)務相適應的辦公場所和設施，并具有健全 的經營管理制度和勞務派遣管理規(guī)章制度，在管理人員配備上也作出相應要求。 |
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