論我國(guó)企業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)制
【摘要】明明在A單位工作，勞動(dòng)關(guān)系卻在B單位，確確實(shí)實(shí)在C城工作，但是參保地點(diǎn)卻是D城，工作內(nèi)容都是一樣，為什么待遇 會(huì)相差一大截。這令很多員工百思不得其解，這就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)所熱衷的勞務(wù)派遣機(jī)制，據(jù)全國(guó)總工會(huì)在兩會(huì)前夕提交的“國(guó)內(nèi) 勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”顯示，6000多萬(wàn)勞務(wù)派遣人員集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至超過(guò)2/3的員工都屬勞務(wù)派遣。如此 龐大的勞務(wù)派遣人員是我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展道路上的有一難題。 【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力派遣；用工形式；勞動(dòng)法 一、勞務(wù)派遣的定義 所謂勞務(wù)派遣，是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者訂立 勞動(dòng)合同后，依據(jù)用工單位的需要，將能滿(mǎn)足不同期限和完成不 同任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者派遣到用工單位，并由用工單位負(fù)責(zé)管理這 些勞動(dòng)者，完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務(wù)性工作的一種勞動(dòng)法律 制度。 勞務(wù)派遣的顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被 派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是 與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻被派遣至用工單位勞動(dòng)，形成 “用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。 二、勞務(wù)派遣的發(fā)展 勞動(dòng)力派遣制度源于美國(guó)，成長(zhǎng)于歐洲、日本。美國(guó)早在 1971年就頒布了《人才派遣業(yè)的法律》。如今，人才派遣在歐、 美、日本等國(guó)家已經(jīng)很普遍，已成為西方國(guó)家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó) 家的主要用工形式。勞動(dòng)力派遣的稱(chēng)謂很多，也稱(chēng)“勞動(dòng)派 遣”、“人力租賃”、“工人派遣”、“臨時(shí)勞動(dòng)”（Temporary work）、“租賃勞動(dòng)”（Leased work）等。對(duì)于勞動(dòng)力派遣，一些 學(xué)者的定義為：勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得 到派遣勞工同意后，使其在要派機(jī)構(gòu)指揮監(jiān)督下提供勞務(wù)之勞動(dòng) 形態(tài)。勞務(wù)派遣的用工模式一改之前的“勞動(dòng)者——用人單位” 一對(duì)一直線(xiàn)型勞動(dòng)關(guān)系，變?yōu)閯趧?dòng)力派遣機(jī)構(gòu)、要派機(jī)構(gòu)和派遣 員工三方形成勞動(dòng)關(guān)系。其基本的運(yùn)作模式為：派遣機(jī)構(gòu)與派遣 員工簽訂勞動(dòng)合同，并使派遣員工在要派機(jī)構(gòu)指揮監(jiān)督下提供勞 動(dòng)，而派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)則通過(guò)要派協(xié)議明確各自的權(quán)利義 務(wù)。因而，勞動(dòng)力派遣最主要的特征是“雇傭”和“使用”關(guān)系 的分離。其中，派遣機(jī)構(gòu)以勞動(dòng)合同形式直接“雇傭”受派員 工，而要派機(jī)構(gòu)以指揮監(jiān)督方式直接“使用”派遣員工。因此， 與一般形態(tài)的“勞動(dòng)者——用人單位”一對(duì)一直線(xiàn)型勞動(dòng)關(guān)系相 比，勞動(dòng)力派遣中派遣機(jī)構(gòu)、要派機(jī)構(gòu)和派遣員工三方形成三角 形勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)力派遣關(guān)系中，派遣機(jī)構(gòu)，即勞務(wù)公司作為 派遣勞工的雇主，是勞動(dòng)合同的相對(duì)人，但卻不是派遣勞工實(shí)際 給付勞動(dòng)的對(duì)象；相反，給付勞動(dòng)的對(duì)象是勞動(dòng)合同以外的第三 人——要派機(jī)構(gòu)，即實(shí)際用工單位，并且派遣勞工要服從實(shí)際用 工單位的指揮監(jiān)督，進(jìn)行勞動(dòng)。其特點(diǎn)在于招聘和用人相分離， 勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用人單位“不招人而用人”。 三、勞動(dòng)力派遣的優(yōu)勢(shì) 1、可以降低用人成本支出。用人單位在核算租賃勞務(wù)的總支 出時(shí)，主要考慮崗位效益，以市場(chǎng)價(jià)格確定工資標(biāo)準(zhǔn)，自主調(diào)整 工資福利待遇等，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大 降低，且用工靈活，可隨時(shí)雇用合格的勞動(dòng)力。 2、人力資源管理更加便捷。勞動(dòng)力派遣可以把檔案管理、社 保繳納、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等大量事務(wù)性工作外包，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu) 提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，這樣大大減少了企業(yè)在人力資源管理方面所 花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等綜合成本。勞務(wù)協(xié)議期滿(mǎn)，與勞務(wù)派 遣公司的合同終止，是否續(xù)簽，主要在用人單位。用人單位可以 在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員，在業(yè)務(wù)減少時(shí)減少人員，用人機(jī)制十分 靈活。 3、可以減少用人單位與勞動(dòng)者之間的勞資糾紛。在國(guó)家有關(guān) 法律、法規(guī)和勞動(dòng)人事政策指導(dǎo)下，用人單位和勞務(wù)派遣公司簽 訂勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，用 人單位與勞務(wù)人員是一種有償使用關(guān)系。這樣，用人單位可避免 直接與被聘用人員在勞動(dòng)關(guān)系上產(chǎn)生糾紛。 4、采取勞動(dòng)力派遣這種新型的用工方式，員工與勞務(wù)派遣機(jī) 構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)人員的工資、各種社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇均 由派遣公司負(fù)責(zé)，確保了國(guó)家用工政策得到貫徹執(zhí)行，避免了勞 務(wù)人員工資被欠、社保不繳，保證了勞資雙方在遵守《勞動(dòng)法》 的前提下實(shí)現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，員工的權(quán)益也有了保障。 5、可以轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。用人單位與勞務(wù)派遣公司簽訂 勞動(dòng)力派遣協(xié)議，明確人數(shù)、條件、待遇等，通過(guò)勞務(wù)派遣公司 組織招聘、篩選、測(cè)評(píng)，將候選人名單交給用人單位，用人單位 確定人選。勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)人員到 用人單位就職后，用人單位可根據(jù)勞務(wù)人員的工作崗位和工作業(yè) 績(jī)確定工資福利待遇等。合同期滿(mǎn)，勞動(dòng)力派遣協(xié)議續(xù)簽或終 止，對(duì)企業(yè)來(lái)講手續(xù)簡(jiǎn)便、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)少，也更規(guī)范�？傊� 在采取勞動(dòng)力派遣這種新型的用人方式后，能最大限度凈化用工 的管理職能，使企業(yè)內(nèi)部用工管理逐步走向社會(huì)化，能夠集中精 力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，理順了勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范了用工行為，用工單位 和勞務(wù)人員建立起和諧穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。 四、勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題 雖然勞務(wù)派遣在許多方面擁有它的優(yōu)越性，但是近年因勞務(wù) 派遣問(wèn)題申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的數(shù)量和比例都在增加，在運(yùn)行過(guò)程 中暴露了種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1、轉(zhuǎn)換合同。2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后，一些企業(yè)出 于對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的誤解，將大量職工的勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)到勞 務(wù)派遣公司去簽訂。但到這幾年，越來(lái)越多員工達(dá)到10年工齡要 簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但是由于之前是與勞務(wù)派遣公司簽訂 的勞動(dòng)的合同，并未予公司直接簽訂勞動(dòng)合同，固不具備簽訂無(wú) 固定期限勞動(dòng)合同，這大大損害了勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。 2、同工不同酬。很多企業(yè)對(duì)新招進(jìn)的勞務(wù)派遣工，同工不同 酬的問(wèn)題突出。如相同或相似的工作崗位和工作業(yè)績(jī)，正式員工 與勞務(wù)派遣工收入差了一大截，編內(nèi)職工有年終獎(jiǎng)、住房補(bǔ)貼、 旅游津貼等，而勞務(wù)派遣工則沒(méi)有或者兩者相差懸殊。按照國(guó)內(nèi) 職工總?cè)藬?shù)大務(wù)派遣用工問(wèn)題調(diào)查》卻顯示，大中型國(guó)有企業(yè)不 但在生產(chǎn)一線(xiàn)大量使用勞務(wù)工并存在“混崗”現(xiàn)象，而且在某些 生產(chǎn)部門(mén)或崗位上主要或全部使用勞務(wù)工，在全國(guó)范圍內(nèi)，截至 2008年底，郵政和電信企業(yè)共使用勞務(wù)工93.02萬(wàn)人，郵遞員、營(yíng) 業(yè)大廳服務(wù)員成為主要流向。在石油、采礦等行業(yè)，勞務(wù)工大多 從事基層體力勞動(dòng)。遇到洪水、暴雨、雪災(zāi)等惡劣天氣，電力、 運(yùn)輸企業(yè)奔赴一線(xiàn)抗災(zāi)救災(zāi)的也往往是勞務(wù)工群體，然而這些勞 務(wù)派遣員工的平均工資卻是企業(yè)自有員工的的1/3至1/4甚至更 少。 3、是異地參保和選擇性參�，F(xiàn)象突出。一些用人單位為了降 低用工成本，利用外地勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)參保，或選擇性地給勞務(wù)派 遣工只參加1至2個(gè)險(xiǎn)種。既建設(shè)了險(xiǎn)種，有降低了成本。勞務(wù)派 遣工一般年紀(jì)尚輕，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的矛盾尚不突出，但工傷待遇 的爭(zhēng)議則時(shí)有發(fā)生�？梢韵胂�，將來(lái)這些職工踏入退休年齡時(shí)， 必然涉及養(yǎng)老待遇問(wèn)題，勞動(dòng)糾紛隱患相當(dāng)大。 五、勞務(wù)派遣的建議 個(gè)人認(rèn)為，勞動(dòng)力派遣這種用工形式的存在增加了就業(yè)的途 徑，對(duì)于從多方面擴(kuò)大就業(yè)具有十分重要的意義，然而隨之而來(lái) 的眾多勞動(dòng)糾紛問(wèn)題使我們對(duì)勞務(wù)派遣有了跟深刻的認(rèn)識(shí)。針對(duì) 勞動(dòng)力派遣這一形式絕不能采取簡(jiǎn)單的支持和禁止的方式。我們 應(yīng)該以一個(gè)正確的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)力派遣這一用工形式，才能在最 大程度上“趨利避害”，發(fā)揮其應(yīng)有的效果。 六、結(jié)束語(yǔ) 要使勞動(dòng)力派遣走上正軌，真正的發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)中的作用，根本的途徑是完善我國(guó)的勞動(dòng)立法，放低勞動(dòng)法的 標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，只 有通過(guò)不斷的努力，我們才能最終實(shí)現(xiàn)完善勞動(dòng)力派遣立法的目 標(biāo)。
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