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| 勞務(wù)派遣同工不同酬，政府職能有缺陷？ |
魏其（化名）是鐵路系統(tǒng)的一名老員工，已經(jīng)工作了17年，他的徒弟都當(dāng)上段長(zhǎng)了，但 他的身份至今還是一個(gè)派遣工，工資較同工者低，“連中秋節(jié)單位發(fā)月餅都要少一些，心里 始終感覺(jué)低人一等”。 “什么叫臨時(shí)性？長(zhǎng)達(dá)17年的工作還能算是臨時(shí)性嗎？”魏其一直不能轉(zhuǎn)換的身份讓 昆明市總工會(huì)常務(wù)副主席張光華心生酸楚，在數(shù)月的調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，“派遣工里面，既有 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民， 也有城里人， 有低學(xué)歷者， 也有高校畢業(yè)生， 但無(wú)論在一個(gè)單位工作多久， 他們的身份永遠(yuǎn)是臨時(shí)工，同工不同酬”。 杜鵑（化名）是云南某醫(yī)院的護(hù)士，從中職學(xué)校畢業(yè)時(shí)，她們與一家勞務(wù)派遣公司簽訂 了合同后，就被派遣到醫(yī)院工作。她所在的科室大多是生活無(wú)法自理的重病患者，每天， 她 們要為患者打針、送藥、鋪床、洗頭、擦身子、喂飯，從上班到下班，幾乎沒(méi)有休息時(shí)間。 杜鵑從來(lái)沒(méi)有抱怨過(guò)自己的工作， 心里還常常惦記著那些重病的患者。 但是偶爾她的心里也 會(huì)有些不安，她所在的科室，30多位護(hù)士里，有15名是派遣工，她們和其他護(hù)士干著同樣的 工作，但是發(fā)工資時(shí)，“她們有兩張銀行卡，我們只有一張”。 杜鵑說(shuō)，過(guò)去她們與勞務(wù)派遣公司一年簽一次合同，而現(xiàn)在是一次簽5年。她不知道這 代表著“工作更加穩(wěn)定”，還是“派遣工的身份更加穩(wěn)定”？ “不平等的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，使得勞務(wù)派遣工收入偏低，他們生活得不放心也不開(kāi) 心�！睆埞馊A說(shuō)，勞務(wù)派遣工與合同制職工待遇不平等，工資上同崗不同薪，社保上同薪不 同基數(shù)，福利上同單位不同待遇，勞務(wù)派遣工享受不到單位的經(jīng)濟(jì)適用房，又買(mǎi)不起房， 房 子問(wèn)題成為勞務(wù)派遣工的一大心病。 云南省政協(xié)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況視察組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)， 、 《勞動(dòng)合同法》 實(shí)施以來(lái)，云南省勞務(wù)派遣人員大幅增加，目前總數(shù)為80萬(wàn)人左右，大量國(guó)有企業(yè)特別是壟 斷性、集團(tuán)性的國(guó)有企業(yè)，使用勞務(wù)派遣工達(dá)到了25%左右，有的甚至高達(dá)70%以上。 “不少企業(yè)的勞務(wù)派遣工都被安排在生產(chǎn)一線(xiàn)和關(guān)鍵崗位，有的已經(jīng)連續(xù)工作10多年， 但工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休假制度、福利獎(jiǎng)金等與正式員工差距較大。”調(diào)研組的一位成員 說(shuō)，勞務(wù)派遣的無(wú)序發(fā)展，損害了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，30%的派遣工沒(méi) 有福利收入，勞務(wù)派遣工年均收入與同崗位合同制員工年均收入的差距一般在2～3倍之間。 這種情況任其發(fā)展，將拉大收入分配差距，激化勞資矛盾，影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧安 定。
令人擔(dān)憂(yōu)的是， 一些單位通過(guò)長(zhǎng)期勞務(wù)派遣推卸勞動(dòng)合同的法律責(zé)任， 規(guī)避無(wú)固定期限 勞動(dòng)合同； 通過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議擺脫勞動(dòng)關(guān)系的制約， 勞務(wù)派遣工處于“兩管兩不管”的尷尬 境地，普遍缺乏正常、有序的訴求表達(dá)渠道，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后久拖不決，影響了勞動(dòng)關(guān) 系的和諧穩(wěn)定。一旦發(fā)生工傷等事故，勞務(wù)派遣工也不具備承擔(dān)責(zé)任的能力。一些企業(yè)以派 遣工不屬于本單位職工為借口， 不吸收勞務(wù)派遣工加入企業(yè)工會(huì)組織， 派遣工參與企業(yè)民主 管理的渠道被堵塞、 權(quán)益被損害， 缺乏基本的話(huà)語(yǔ)權(quán)， 使得勞務(wù)派遣工處處感到與“正式工” 的差異。 政府職能部門(mén)監(jiān)管缺位 中國(guó)青年報(bào)記者在采訪中獲悉， 勞務(wù)派遣用工管理混亂現(xiàn)象不僅云南有， 在全國(guó)許多地 方都很普遍。資料顯示，我國(guó)勞務(wù)派遣用工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2700多萬(wàn)人。 云南省總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)， 勞務(wù)派遣用工形式國(guó)內(nèi)外都存在， 但國(guó)外勞務(wù)派遣工占 整個(gè)就業(yè)人口的比例很低。美國(guó)勞務(wù)派遣工占總就業(yè)人口的比例為0.9%，日本為3.4%，英國(guó) 為2.6%，德國(guó)為1.2%，法國(guó)為2.1%.從總體上看，國(guó)外勞務(wù)派遣比例平均為3%左右，很顯然， 這是一種非主流的就業(yè)方式。但是，勞務(wù)派遣工在我國(guó)卻呈現(xiàn)無(wú)序化擴(kuò)大的趨勢(shì)，已超越了 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的臨時(shí)性、輔助性、替代性的限制，幾乎遍布各行各業(yè)，不分工種、 崗 位， 甚至一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量地使用勞務(wù)派遣工。 從行業(yè)類(lèi)型來(lái)看， 制造業(yè)比例最高，占43.6%；從所有制類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有企業(yè)最高，占47.2%，個(gè)別企業(yè)甚至高 達(dá)90%. “勞務(wù)派遣廣泛使用， 擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常用工秩序， 使得勞務(wù)派遣工普遍缺乏對(duì) 職業(yè)的穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感及歸屬感， 將成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。 ”這 位負(fù)責(zé)人說(shuō)。 云南省總工會(huì)在一份調(diào)研報(bào)告中指出， 一些用工單位為規(guī)避行政事業(yè)單位人員編制和國(guó) 企工資總額的限制， 以犧牲勞務(wù)派遣工利益為代價(jià)， 把勞務(wù)派遣造成的后果轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者和 社會(huì)。比如2011年1月，云南馳宏鋅鍺公司200多名農(nóng)民工集體上訪，就是由于企業(yè)規(guī)避簽訂 無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而引起的群體性事件。 此外， 法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定比較模糊， 《勞 包括 動(dòng)合同法》在內(nèi)的法律規(guī)章，對(duì)于勞務(wù)派遣的界定、勞務(wù)派遣公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定過(guò)于原 則，為勞務(wù)派遣被濫用留下了空間。勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入條件低，使得一些不具備勞務(wù)派遣管 理能力的企業(yè)進(jìn)入勞務(wù)派遣行業(yè)。這些企業(yè)以贏利為目的，疏于管理，經(jīng)常發(fā)生拖欠工資、 少繳社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡， 在“強(qiáng)資本、 弱勞動(dòng)力”的現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)可以用低廉的工資、苛刻的條件使用勞動(dòng)力，客觀上給勞務(wù)派遣敞開(kāi)了方便之門(mén)，使得 形形色色的勞務(wù)派遣公司成了“空手套白狼”的獲利機(jī)器。 報(bào)告同時(shí)還指出，在這其中，政府職能部門(mén)存在監(jiān)管缺位的問(wèn)題。工商部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣 公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審查項(xiàng)目還不夠全面， 不少所謂的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)際上是勞務(wù)中介。 人保部 門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣用工管理不夠規(guī)范， 勞務(wù)派遣用工關(guān)系沒(méi)有理順， 使得勞務(wù)派遣工的權(quán)益得不 到切實(shí)保障�！笆Х兜膭趧�(wù)派遣用工形式，使得派遣工失去公平就業(yè)的機(jī)會(huì)”。 為此， 云南省總工會(huì)建議，應(yīng)盡快出臺(tái) 《勞動(dòng)合同法》 實(shí)施辦法，細(xì)化勞務(wù)派遣的范圍， 規(guī)定準(zhǔn)許實(shí)行勞務(wù)派遣的行業(yè)、工種，明確禁止使用勞務(wù)派遣的行業(yè)。細(xì)化工資福利待遇和 “同工同酬”的原則， 明確規(guī)定不準(zhǔn)逆向派遣勞務(wù)工， 對(duì)于工作一定期限以上的勞務(wù)派遣工， 企業(yè)必須轉(zhuǎn)為合同工。 要明確規(guī)定政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管勞務(wù)派遣企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的職責(zé)， 嚴(yán)格 懲戒違反《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律的用人單位。 要加大對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行定期檢查， 嚴(yán) 厲查處違法行為，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)派遣公司資質(zhì)審查制度、勞動(dòng)合同備案制度，建立健全勞務(wù) 派遣公司退出機(jī)制和違規(guī)信息披露機(jī)制，加大執(zhí)法處罰力度。 同時(shí)要強(qiáng)化用人單位社會(huì)責(zé)任意識(shí)， 督促黨政機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位、 國(guó)有企業(yè)發(fā)揮表率作用， 依法使用勞務(wù)派遣工，帶頭維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。 各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮職能作用， 加強(qiáng)勞務(wù)派遣工工會(huì)組織建設(shè)， 發(fā)展勞務(wù)派遣工加 入工會(huì)，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。
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| 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2012-05-23 16:54:24 |
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