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| 關(guān)于我國勞務(wù)派遣制度的思考 |
關(guān)于我國勞務(wù)派遣制度的思考 一、勞務(wù)派遣的內(nèi)涵 根據(jù)百度百科，勞務(wù)派遣又稱人才派 遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是 指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合 同， 由派遣勞工向要派企業(yè)(實(shí)際用工單位) 給付勞務(wù)， 勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī) 構(gòu)與派遣勞工之間， 但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則 發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)(實(shí)際用工單位) 之間。通俗地講，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單 位根據(jù)用工單位的要求為其選拔、 派遣勞動(dòng) 者， 由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞 動(dòng)關(guān)系， 負(fù)責(zé)勞動(dòng)者的工資支付和辦理社會(huì) 保險(xiǎn)等日常管理性事物， 而用工單位實(shí)際使 用勞動(dòng)者并向勞務(wù)派遣單位支付服務(wù)費(fèi)用。 在勞務(wù)派遣法律關(guān)系中涉及三方主體， 即勞 務(wù)派遣單位， 要派企業(yè)(實(shí)際用工單位)和被 派遣勞動(dòng)者， 勞務(wù)派遣實(shí)際上是一種招聘人 員和使用人員相分離的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式， 對(duì)于 用人單位，它實(shí)現(xiàn)了用人和管理的分離，因 而它又是一種不同于傳統(tǒng)的特殊的就業(yè)形 式。 勞務(wù)派遣的本質(zhì)特征在于勞動(dòng)力的雇傭 與使用相分離。 二、勞務(wù)派遣的優(yōu)點(diǎn) 勞務(wù)派遣之所以受到許多用人單位和 勞動(dòng)者的青睞， 主要是因?yàn)樗哂幸恍┡c傳 統(tǒng)的用工方式無法比擬的優(yōu)點(diǎn)： 第一，實(shí)行勞務(wù)派遣制，使用人單位在 工人使用上`不求所有、 但求所用`這種新的 用人理念得以實(shí)現(xiàn)。用人機(jī)制更加靈活，由 于派遣員工與用人單位之間只是一種簡(jiǎn)單 的有償使用關(guān)系， 用人單位對(duì)派遣員工可以 “只用不管” 從而徹底解除了員工對(duì)用人單 位的依附關(guān)系，從根本上解決了“員工能進(jìn) 不能出”、“能上不能下”、“干好干壞一 個(gè)樣” 的人事管理弊端。 用人單位采用正式、 代理、派遣幾種不同層次的組合用工形式， 并根據(jù)員工表現(xiàn)使其在不同層次上合理流 動(dòng)，可以增進(jìn)員工的危機(jī)感，更好地提高勞 動(dòng)效率和質(zhì)量。 第二， 實(shí)行勞務(wù)派遣可以節(jié)省用人單位 勞動(dòng)力使用和管理成本， 因?yàn)橛萌藛挝豢筛?據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要， 隨時(shí)要求派遣機(jī)構(gòu)增減派 員，有利于用人單位用人的靈活性；也可使 用人單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中解脫出 來，簡(jiǎn)化職能部門，提高綜合管理效益，有 利于用人單位集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營。 較為 規(guī)范和穩(wěn)定的勞務(wù)派遣制度建立， 可以減少 企業(yè)的招聘支出和招聘風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約招聘費(fèi) 用，降低由招聘產(chǎn)生的人事和機(jī)會(huì)成本。 第三， 勞務(wù)派遣型用工模式更好的保障 了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng) 者來說是一個(gè)集體維權(quán)力量的組織。 勞務(wù)派 遣機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)使一些素質(zhì)相對(duì)較低盲目性 強(qiáng)的流動(dòng)人員有了一個(gè)暫時(shí)棲身“家”，為 勞動(dòng)者提供了各種崗前職業(yè)技能培訓(xùn)， 以提 高勞動(dòng)者自身的就業(yè)能力， 為勞動(dòng)者解決了 在就業(yè)、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)合 同糾紛等的后顧之憂， 有效地避免了勞動(dòng)者 因單槍匹馬力量弱而得不到的勞動(dòng)保障。 第四，企業(yè)可以合理規(guī)避勞動(dòng)糾紛。派 遣員工由派遣機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)管理， 一方面可 大大減少勞動(dòng)糾紛的發(fā)生；另一方面，一旦 出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛， 一般由與派遣員工建立勞動(dòng) 關(guān)系的派遣機(jī)構(gòu)處理， 用人單位只需予以協(xié) 助， 這樣就在很大程度上避免了用人單位處
理勞動(dòng)糾紛的麻煩。用工合同期滿，用工單 位與勞務(wù)派遣公司之間的勞務(wù)派遣協(xié)議即 告終止， 用工單位不必承擔(dān)安置被派遣勞動(dòng) 者的就業(yè)和向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 第五，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)“一手托兩家”， 更有利于勞務(wù)供需雙方的雙向選擇和有關(guān) 各方責(zé)權(quán)利的保障， 這是勞務(wù)派遣制的一個(gè) 帶有根本性的好處， 也是這種用人模式獨(dú)特 的機(jī)制。 三、我國勞務(wù)派遣存在的問題 我國勞務(wù)派遣在飛速發(fā)展的同時(shí)， 它也 暴露了一些缺點(diǎn)和不足： 第一，我國《勞動(dòng)合同法》第六十六條 規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者 替代性的工作崗位上實(shí)施。但是何謂“臨時(shí) 性、輔助性或者替代性工作崗位”《勞動(dòng)合 同法》以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》都沒有 作出明確的解釋， 相關(guān)立法權(quán)部門也沒有給 出明確定義。這樣簡(jiǎn)陋的法律規(guī)定，既限制 了勞務(wù)派遣制度的適用范圍， 同時(shí)也為違規(guī) 勞務(wù)派遣留下了巨大的操作空間， 非法規(guī)定 的勞務(wù)派遣行為比比皆是。 第二， 用人單位利用勞務(wù)派遣作為規(guī)避 勞動(dòng)法義務(wù)的工具。 比較典型的是一些企業(yè) 為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，自己成立勞務(wù)派遣 公司或者與勞務(wù)派遣公司合作， 將自身的正 式員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工，降低成本、規(guī)避 責(zé)任、 企圖以此逃避簽訂無固定期限勞動(dòng)合 同等勞動(dòng)法律規(guī)定的用工單位義務(wù)。 第三，對(duì)勞務(wù)派遣單位缺乏有效的監(jiān) 管、評(píng)估、汰換機(jī)制。目前國內(nèi)使用勞務(wù)派 遣工現(xiàn)象非常普遍。 同樣非法派遣問題非常 突出。由于勞務(wù)派遣企業(yè)良莠不齊，而且存 在許多明顯違反勞動(dòng)法而設(shè)立的派遣單位， 如自己公司成立勞務(wù)派遣企業(yè)向本單位派 遣員工，讓自己?jiǎn)T工強(qiáng)制掛靠勞務(wù)派遣單 位。 這都影響到勞務(wù)派遣企業(yè)的形象和該行 業(yè)的正常發(fā)展。 雖然勞務(wù)派遣公司取得了飛 速發(fā)展，但總體水平仍然較低。直到今日都 沒有形成有規(guī)模和有影響的勞務(wù)派遣企業(yè) 品牌。 第四，雇主責(zé)任不明，勞動(dòng)者權(quán)舉益缺 乏保護(hù)。 勞動(dòng)法及其相關(guān)法規(guī)都以用人單位 與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同且由用人單位本 身指揮監(jiān)督勞動(dòng)者為基礎(chǔ)所構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān) 系。 勞務(wù)派遣造成雇傭勞動(dòng)與使用勞動(dòng)相分 離，由于存在三方關(guān)系，派遣單位與用工單 位對(duì)派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程發(fā)生的事故和 糾紛往往互相推脫。 而我國勞動(dòng)維權(quán)程序繁 瑣，維權(quán)成本較大，工會(huì)組織不完善，導(dǎo)致 勞動(dòng)者維權(quán)更加困難， 利用勞務(wù)派遣侵犯勞 動(dòng)者權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。 四、 完善我國勞務(wù)派遣制度的若干對(duì)策 (一)完善勞務(wù)派遣組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 必須保證勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是以從事勞務(wù) 派遣活動(dòng)為惟一活動(dòng)的機(jī)構(gòu)， 不能從事勞務(wù) 派遣以外的經(jīng)營活動(dòng)。 勞動(dòng)法上對(duì)派遣勞工 和要派機(jī)構(gòu)的資格一般不作硬性規(guī)定， 對(duì)派 遣機(jī)構(gòu)資格要有詳細(xì)的規(guī)定。 為有效控制濫 設(shè)派遣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象， 保障勞務(wù)派遣業(yè)健康發(fā) 展，從設(shè)立方式看，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立 從嚴(yán)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采用許可審批制。雖然我國 《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：勞務(wù)派遣 單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立， 注冊(cè) 資本不得少于五十萬元。 但是我國對(duì)設(shè)立方 式還沒有作出特別而統(tǒng)一的規(guī)定。 這勢(shì)必導(dǎo)
致勞務(wù)派遣公司的不規(guī)范設(shè)立。 因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格勞務(wù)派遣公司設(shè)立， 把好派遣單位的資質(zhì) 關(guān)，確保其具有合法的經(jīng)營資格，以免出現(xiàn) 侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的公司出現(xiàn)。 鑒于勞務(wù) 派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益， 開辦勞 務(wù)派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批， 在工商部 門登記備案，并實(shí)行年審制度，對(duì)不合格企 業(yè)堅(jiān)決淘汰。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在堅(jiān)持 適度競(jìng)爭(zhēng)的原則下通過實(shí)行行政許可和控 制進(jìn)入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù) 量。對(duì)不同經(jīng)營對(duì)象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣 公司設(shè)置不同的注冊(cè)資金等要求。除非特 批，否則，必須堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機(jī) 構(gòu)不得同時(shí)經(jīng)營勞務(wù)承包、 勞務(wù)中介和勞務(wù) 代理。 工商行政管理部門或者勞動(dòng)行政管理 部門加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理。 在勞 務(wù)派遣公司的組織結(jié)構(gòu)，特別是工會(huì)組織、 職工代表大會(huì)等制度建設(shè)方面要更加嚴(yán)格。 (二)建立勞務(wù)派遣單位和用工單位有 效溝通和交流的機(jī)制 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的跟 蹤服務(wù)和管理。 有針對(duì)性地提高勞動(dòng)者的素 質(zhì)。 勞務(wù)派遣中三方收益都取決于被派遣勞 動(dòng)者在用工單位的工作績(jī)效。因此，勞務(wù)派 遣單位需要和用工單位充分溝通， 構(gòu)建一種 規(guī)范制度， 以做好對(duì)被派遣勞動(dòng)者的跟蹤管 理和服務(wù)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的利益，促 進(jìn)被派遣勞動(dòng)者績(jī)效成績(jī)的提高， 從而實(shí)現(xiàn) 勞務(wù)派遣三方共贏， 保證勞務(wù)派遣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展。同時(shí)必須保護(hù)派遣勞動(dòng)者的擇業(yè)自由。 勞動(dòng)者在用工單位工作業(yè)績(jī)突出， 派遣單位 在用工單位提出吸收該勞動(dòng)者的請(qǐng)求下， 應(yīng) 當(dāng)提供便利，以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。我 國應(yīng)在人力資源和社會(huì)保障部的行政規(guī)章 或司法解釋中明確限制勞務(wù)派遣的時(shí)間上 限， 要求用工單位不得就同一崗位連續(xù)使用 派遣勞工，超過一定期限需要繼續(xù)用工的， 必須使用固定職工， 招收固定職工時(shí)應(yīng)優(yōu)先 從原來使用的派遣勞工中選拔使用， 其中涉 及的程序性規(guī)范也應(yīng)詳盡、明確地予以規(guī) 范。 (三)政府可以有針對(duì)性地扶持一批公 益性勞務(wù)派遣組織 在企業(yè)勞動(dòng)力調(diào)整時(shí)期，根據(jù)具體情 況，對(duì)于確實(shí)有市場(chǎng)的地區(qū)，通過給予相應(yīng) 的優(yōu)惠政策， 可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣 組織作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、 吸納 破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、 以及失業(yè)人員就業(yè)的有 效途徑。 (四)完善派遣員工的收入保障制度和 維權(quán)程序 派遣勞工的收入應(yīng)當(dāng)由派遣機(jī)構(gòu)與要 派機(jī)構(gòu)的共同保障， 并承擔(dān)直接連帶給付責(zé) 任。 可以作為法定強(qiáng)制條款必須加入派遣機(jī) 構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)訂立的勞務(wù)派遣合同中， 來保 障派遣勞工的收入。同時(shí)建立保險(xiǎn)制度。如 規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)要獲得授權(quán)從事勞務(wù)派遣的 活動(dòng)， 需要在其申請(qǐng)中附與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn) 單， 其保險(xiǎn)額應(yīng)當(dāng)用來保證在企業(yè)無法保證 必要的清算的情況下向工人支付工資、 社會(huì) 保障和福利津貼。 同時(shí)勞動(dòng)者的維權(quán)程序應(yīng) 當(dāng)進(jìn)一步的簡(jiǎn)化， 當(dāng)然這涉及到整個(gè)勞動(dòng)糾 紛的解決程序問題，但就勞務(wù)派遣而言，可 以通過部門規(guī)章或者司法解釋的形式， 明確 出現(xiàn)三方爭(zhēng)議時(shí)可以直接向法院起訴或者
賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)。 以求更有效地保 護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 (五)應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)派遣的適用范圍 我國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣一般 在臨時(shí)性、 輔助性或者替代性的工作崗位上 實(shí)施。但并沒有進(jìn)一步明確。事實(shí)上完善的 勞務(wù)派遣制度不應(yīng)當(dāng)限制其行業(yè)， 特別在我 國目前勞動(dòng)力相對(duì)過剩的國情下， 一切有利 于就業(yè)的形式都應(yīng)當(dāng)應(yīng)用。 在有些國家例如 美國， 勞務(wù)派遣的盛行始于 20 世紀(jì) 70 年代。 以往勞務(wù)派遣主要流行于特殊行業(yè)， 例如化 工和石油行業(yè)、工程和設(shè)計(jì)行業(yè)、建筑行業(yè) 等等。但時(shí)至今日，勞務(wù)派遣已經(jīng)滲透到整 個(gè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域， “看門人( janitor)” 從 到首席執(zhí)行官(chief executives)，各個(gè)層 面的勞務(wù)派遣發(fā)展迅速。 此外，還應(yīng)通過立法或者部門規(guī)章、司 法解釋的形式，進(jìn)一步明確派遣單位、用工 單位、勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)出現(xiàn) 糾紛的解決模式進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。 可以采用制 作完善的格式合同文本細(xì)化三方的法律關(guān) 系。同時(shí)，完善勞務(wù)派遣的社會(huì)保障制度， 我們主張對(duì)于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活 的社會(huì)保險(xiǎn)政策。
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| 來源： 發(fā)布時(shí)間：2012-05-24 09:56:42 |
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