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   立法原則 第一，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是這個法的最大亮點(diǎn)。城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別 納入了相應(yīng)的社會保險制度 第二，公平和效率相結(jié)合，權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)。公平原則，適度的普惠性安排，加大政府的 公共財政收入，加大社會收入再分配的力度，防止和消除兩極分化，但同時體現(xiàn)激勵和引導(dǎo) 原則， 堅持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)， 就是不能重蹈一些國家由于福利過度導(dǎo)致養(yǎng)懶漢這樣一種覆 轍。 第三，確立框架，循序漸進(jìn)。彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了 空間。 六大亮點(diǎn) 第一，職工達(dá)到退休年齡繳費(fèi)不足 15 年的可以繼續(xù)繳費(fèi).16. 取消了繳費(fèi)不足 15 年一次性提取個人賬戶，終止基本養(yǎng)老保險的規(guī)定，有利于保障退休人 員的基本生活，體現(xiàn)了公平性原則和再分配功能。 第二，社會保險征繳機(jī)構(gòu)定期告知用人單位和個人繳費(fèi)情況。61. 充分保障了用人單位和個人的知情權(quán)，有利于職工及時維護(hù)合法權(quán)益。 第三，社會保險強(qiáng)制手段增加.63,84,86。 第四，強(qiáng)化對社保基金安全的監(jiān)管 第十章，社會保險監(jiān)督委員會，不含政府及有關(guān)職能部門代表。 第五，社保爭議可以尋求司法救助。83. 第六，外國人在中國就業(yè)可以參加社保。97. 解讀 標(biāo)志著中國在保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時，對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。

  《社會保險法》 的出臺更像是一種宣誓， 其未來的實(shí)施效果， 仍需大量的后續(xù)配套法治建設(shè)。

   第一條【解讀】 《社會保險法》立法宗旨。 《憲法》規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能 力的情況下， 有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利； 國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的 社會保障制度。 社會保障體系包括社會保險、 社會福利、 社會救濟(jì)、 社會優(yōu)撫和社會救助等。

  第二條【解讀】 1、社會保險的特點(diǎn) （1）社會共濟(jì)。統(tǒng)一籌集資金，互助共濟(jì)，集合多數(shù)人的力量來均衡分擔(dān)少數(shù)人遭遇的社 會風(fēng)險。 （2）責(zé)任分擔(dān)。個人、用人單位、國家都應(yīng)承擔(dān)社會保險責(zé)任。 （3）國家干預(yù)和主導(dǎo)。通過立法強(qiáng)制單位和個人參加，政府參與組織社會保險的組織和運(yùn) 作。 2、社會保險的功能 （1）防范風(fēng)險，包括人身風(fēng)險與工作風(fēng)險。人身風(fēng)險又包括年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險， 工作風(fēng)險包括失業(yè)風(fēng)險。社會保險將個人風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險，保障其生存尊嚴(yán)。 （2）維穩(wěn)功能。社會保險是社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，不僅可以使社會成員產(chǎn)生安全感，還能 緩解社會矛盾。 （3）利于實(shí)現(xiàn)社會公平。社會保險可以通過強(qiáng)制征收保險費(fèi)，設(shè)立保險基金，對收入較低 或失去收入來源的社會成員給予物質(zhì)幫助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會的公平分配。 （4）利于勞動力的再生產(chǎn)。對于那些暫時退出勞動崗位的社會成員，社會保險可以確保其 基本的生活需要，使勞動力的供給和再生產(chǎn)成為可能。 3、基本養(yǎng)老保險制度，是指繳費(fèi)達(dá)到法定期限且個人達(dá)到法定退休年齡后，國家和社會提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、 可靠的生活來源的社會保險制度， 其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。 基本養(yǎng)老保險制度由三部分組成，即職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。 4、基本醫(yī)療保險制度，是指按照國家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險費(fèi)，在參保人因患病和 意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后， 由醫(yī)療保險基金支付其醫(yī)療保險待遇的社會保險制度， 其目標(biāo) 是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。基本醫(yī)療保險制度由三部分組成，即職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村 合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。 5、工傷保險制度，是指由用人單位繳納工傷保險費(fèi)，對勞動者因工作原因遭受意外傷害或 者職業(yè)病，從而造成死亡、暫時或者永久喪失勞動能力時，給予職工及其相關(guān)人員工傷保險 待遇的一項(xiàng)社會保險制度。 6、失業(yè)保險制度，是指國家為失業(yè)而暫時失去工資收入的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障 失業(yè)人員的基本生活， 維持勞動力的再生產(chǎn)， 為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會保險 制度。 7、生育保險制度，是指由用人單位繳納保險費(fèi)，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定 享受生育保險待遇的一項(xiàng)社會保險制度。

   第三條【解讀】 1、社保制度的方針 （1）廣覆蓋。 （2）保基本，即社保以保障公民基本生活和需要為主，這是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后 所決定的。 （3）多層次，補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險以及補(bǔ)充性的商業(yè)保險。 （4）可持續(xù)，主要是社�；�金收支能夠平衡，自身能夠良性運(yùn)作。比如在人口老齡化來臨 時基本養(yǎng)老保險制度能夠持續(xù)， 不給財政造成過大的壓力， 不給企業(yè)和個人造成太大的繳費(fèi) 壓力。 2、社會保險事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn) 的關(guān)系。  

   第四條【解讀】 1、用人單位的權(quán)利義務(wù) （1）權(quán)利：免費(fèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費(fèi)記錄，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社保咨詢 等相關(guān)服務(wù)。 （2）義務(wù)： 一是繳費(fèi)義務(wù)，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的繳費(fèi)義務(wù)由用人單位與 職工共同承擔(dān)，工傷保險、生育保險的繳費(fèi)義務(wù)全部由用人單位承擔(dān)；二是登記義務(wù)；三是 申報和代扣代繳義務(wù)，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費(fèi)，非因不可抗力等 法定事由不得緩繳、減免，職工應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按 月將繳納社會保險費(fèi)的明細(xì)情況告知勞動者本人。 2、個人的權(quán)利義務(wù) （1）權(quán)利：一是依法享受社會保險待遇；二是監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況；三是免費(fèi)向社保 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、 核對其繳費(fèi)和享受社會保險待遇記錄， 要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社保咨詢等相 關(guān)服務(wù)。 （2）義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)；二是登記義務(wù)，自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未 在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員， 應(yīng)當(dāng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 申辦社會保險登記， 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或解除勞動關(guān)系證明， 及時到指 定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。3、用人單位和個人的救濟(jì)權(quán)利 （1）用人單位和個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。 （2）用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申 請行政復(fù)議或者提前行政訴訟； 對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、 核定社會保 險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為， 可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 （3）個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟；用 人單位侵害個人社會保險權(quán)益的， 個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī) 構(gòu)依法處理。

  第五條【解讀】 1、社會保險事業(yè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、 社會發(fā)展的總體綱要， 是具有戰(zhàn)略意義 的指導(dǎo)性文件。 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之 一是：社會保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到 2.23 億人，新型農(nóng)村合作醫(yī) 療覆蓋率提高到 80%以上。 2、國家對社會保險的財政保障 （1）國家多渠道籌集社會保險資金。社�；�金的籌資主渠道包括：社會保險費(fèi)、財政補(bǔ)助、 投資收益、滯納金和其他渠道。 （2）縣級以上人民政府對社會保險失業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持�？h級以上政府在社保基金出 現(xiàn)支付不足時，應(yīng)給予補(bǔ)貼；國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費(fèi)年限 期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由政府承擔(dān)； 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會保險發(fā)生 的基本運(yùn)行費(fèi)用和管理費(fèi)用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。 （3）稅收優(yōu)惠：一是用人單位和個人社會保險繳費(fèi)部分在所得稅稅前列支；二是個人賬戶 資金免收利息稅；三是社會保險待遇免征個人所得稅。

   第六條【解讀】 1、人大監(jiān)督 本法第七十六條規(guī)定 2、行政監(jiān)督 （1）財政部門、審計機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對社�；�金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施 監(jiān)督。 （2）社會保險行政部門對社�；�金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （3）其他行政機(jī)關(guān)對社�；�金的監(jiān)督。 3、社會監(jiān)督 （1）社會保險監(jiān)督委員會的監(jiān)督。社會保險監(jiān)督委員會由用人單位代表、參保人員代表， 以及工會代表、專家等組成。 （2）任何組織或者個人有權(quán)對有關(guān)社保基金的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。

   第七條【解讀】社保行政管理職責(zé)分工的規(guī)定。 1、社會保險行政部門的綜合管理職責(zé) 國務(wù)院社會保險行政部門是人力資源和社會保障部， 其主要職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會 保障體系。縣級以上地方政府的社會保險行政部門，主要是人力資源和社會保障廳（局） ， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作。 2、財政部門、審計機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門等各自的職責(zé) 財政部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)各項(xiàng)社�；�金不足時給予補(bǔ)貼， 負(fù)責(zé)核定和撥付各類社會保險經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)社保基金存入的財政專戶的管理，負(fù)責(zé)審核全國社�；�金預(yù)算、決算草案，負(fù)責(zé)對社�；�金的收支、 管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施財政監(jiān)督。 審計機(jī)關(guān)的職責(zé)是對社�；�金 的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施審計監(jiān)督。

   第八條【解讀】本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。 1、社會保險登記。 2、建檔，即為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險的人員、繳費(fèi)等社保數(shù) 據(jù)，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結(jié)算的會計憑證。 3、個人權(quán)益記錄，即應(yīng)及時、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險的個人繳費(fèi)和用人單位為其 繳費(fèi)的情況， 以及享受社會保險待遇等個人權(quán)益記錄， 定期將個人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送個人。 4、咨詢服務(wù)，即應(yīng)免費(fèi)為用人單位和個人提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。 5、社保待遇支付，即應(yīng)按時足額支付社保待遇。 6、 公布和匯報社�；�金情況， 即應(yīng)定期向社會公布參加社會保險情況以及社�；�金的收入、 支出、結(jié)余和收益情況，定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報社�；�金的收支、管理和投資運(yùn)營 情況。 7、社會保險稽核，稽核是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對社會保險費(fèi)繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取 情況進(jìn)行的核查。 8、受理舉報、投訴，對于屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)依法處理；對于職責(zé)范圍以外的，應(yīng) 書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。 9、加強(qiáng)內(nèi)部管理，即應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理制度，完善社會保險信息系 統(tǒng)。

  第九條【解讀】本條系關(guān)于工會在社會保險事業(yè)中責(zé)任的規(guī)定。 1、參與社會保險重大事項(xiàng)的研究 （1）國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)、 規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)提取工會意見。 （2）縣級以上各級政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的有關(guān)社會保險的 重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會的意見。 （3）縣級以上各級政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險 等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。 2、參與社會保險的監(jiān)督 （1）通過職工代表大會或者其他形式進(jìn)行監(jiān)督。 （2）監(jiān)督勞動合同的履行。 （3）對侵犯職工社會保險合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查。 （4）法律救濟(jì)協(xié)助。