今日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿） 》（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）公開征求意見。
意見稿將安全風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目納入實(shí)施安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)的范圍，評(píng)價(jià)工作由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利。
對(duì)拒不整改的問題企業(yè)，監(jiān)督部門可對(duì)其采取斷電、斷水、斷火等方式阻止其生產(chǎn)。
規(guī)定
不得區(qū)別對(duì)待勞務(wù)派遣工
據(jù)了解，一些國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、上市公司大量使用勞務(wù)派遣工，有的甚至占到職工比例的50%以上。
大量使用勞務(wù)派遣人員的單位主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、金融業(yè)、石油開采業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域和部門，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位也越來(lái)越多地采用這種用工形式。
專家指出，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因就是有些單位鉆政策空子，規(guī)避單位與勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同的法律規(guī)定，制造人為的身份歧視，以壓低用工成本，造成了在同一個(gè)單位，在同樣的崗位干著同樣的活，工資卻低于別人一大截的違法現(xiàn)象。
針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的情況，為與勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定相銜接，意見稿明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
建筑單位需承擔(dān)第三方損害
考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故受到傷害的，可依法得到工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償，但對(duì)因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失無(wú)法保障。
為此，國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)為，有必要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，以保障對(duì)第三方損失的賠償，并通過保險(xiǎn)機(jī)制的作用督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
意見稿規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查所需費(fèi)用。
監(jiān)管
可對(duì)隱患企業(yè)斷電、斷水、斷火
為預(yù)防因違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品造成安全事故，意見稿在現(xiàn)行法規(guī)定的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可以采取查封、扣押措施的標(biāo)的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)物品及其作業(yè)場(chǎng)所。
針對(duì)有些存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定，意見稿增加規(guī)定：對(duì)因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需電力、水、火。
意見稿還規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。
處罰
未批先建可追究刑責(zé)
意見稿規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，或者安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)的情況報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，開工建設(shè)的，情節(jié)嚴(yán)重可追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
現(xiàn)行法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)生產(chǎn)，責(zé)令限期改正而逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。意見稿將其中的罰金提高至十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下。
文/記者溫如軍
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