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平衡派遣單位與用工單位之間的關(guān)系
《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的
標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！痹摋l是對共同雇主責(zé)任的規(guī)定，目的是使被派遣勞動(dòng)者在合法權(quán)利遭受侵害時(shí)能夠獲得最大限度的救濟(jì)。但該規(guī)定仍存在法律適用的盲區(qū)，有可能會(huì)導(dǎo)致立法目的的落空。因?yàn)椋瑥臈l文表述上看，本條有三句話，中間用分號隔開，其每句話的主語均為勞務(wù)派遣單位，是否可以理解為該條的適用主體僅為勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的前提是“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定而給被派遣勞動(dòng)者造成損害的”。由此帶來的問題是如果出現(xiàn)用工單位違反本法規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害情形時(shí)，派遣單位是否也應(yīng)當(dāng)與用工單位承擔(dān)責(zé)任?事實(shí)上當(dāng)用工單位違反了本法規(guī)定的法定義務(wù)給被派遣勞動(dòng)者造成損害時(shí)，也應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣才‘符合公平原則。1221因?yàn)橛霉�單位是被派遣勞�?dòng)者勞動(dòng)的最終受益者，用工單位通過勞務(wù)派遣協(xié)議取得了勞動(dòng)者勞動(dòng)給付請求權(quán)，享有對勞動(dòng)者從事具體工作的勞動(dòng)過程管理權(quán)和勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的所有權(quán)等，這些都決定了用工單位承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)。因此當(dāng)用工單位違反本法規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害時(shí)，也應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
上面的分析解決了派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的問題，至于勞務(wù)派遣單位與用工單位的內(nèi)部責(zé)任劃分如果不能加以明確，一律讓用工單位和派遣單位
承擔(dān)連帶責(zé)任的話，用工單位就無法通過勞務(wù)派遣的形式事先控制自身的風(fēng)險(xiǎn)，使用勞務(wù)派遣對用工單位的經(jīng)濟(jì)意義就會(huì)大為下降，從而不利于勞動(dòng)者就業(yè)和勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展。圈對此可以按照以下原則來劃分兩者的責(zé)任:在勞務(wù)派遣協(xié)議中，有約定從約定，沒有約定或約定不明的，因與勞動(dòng)合同管理及非生產(chǎn)性事務(wù)管理相聯(lián)系的權(quán)利義務(wù)如合同的訂立、變更、解除、終止、支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等產(chǎn)生的責(zé)任山派遣單位作為最終的承擔(dān)主體，而因與勞動(dòng)過程聯(lián)系的權(quán)利義務(wù)如工作崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全和勞動(dòng)條件保障等產(chǎn)生的責(zé)任則由用工單位為最終的責(zé)任主體，這種劃分也是與《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣單位和用工單位可以用不同強(qiáng)制性義務(wù)相對應(yīng)的，如此一來，即有利于對被派遣勞動(dòng)者權(quán)利的保障，也避免了共同責(zé)任主體間的相互推誘導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)，同時(shí)也避免了日后司法實(shí)踐中法官遇到此類案件時(shí)無所適從。l2.]在解決了派遣單位和用工單位之間連帶責(zé)任具體內(nèi)容劃分的法律架構(gòu)下，基于《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)對用工單位課以較多的強(qiáng)制性義務(wù)，如提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金等，從平衡用工單位和勞務(wù)派遣單位利益的角度和公平原則出發(fā)，用工單位還可以在和勞務(wù)派遣單位的勞務(wù)派遣協(xié)議中，約定因勞務(wù)派遣單位違反法律規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害而引起用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，用工單位不但可以向勞務(wù)派遣單位追索由此而引起的損失，而且用工單位還可以要求勞務(wù)派遣單位對用工單位承擔(dān)違約賠償責(zé)任，以平衡派遣單位和用工單位之間的權(quán)利和義務(wù)。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法和司法措施
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第H條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對“用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況”實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察;《勞動(dòng)合同法》第74
條也規(guī)定勞動(dòng)行政部門依法對用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。但從實(shí)際情況看，我國勞動(dòng)保障監(jiān)察的對象僅限于克扣工資、拖欠工資、用人單位支付的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，而對同工不同酬現(xiàn)象則熟視無睹，聽之任之。因此有必要對《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第n條進(jìn)行擴(kuò)張解釋，將同工不同酬也列為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重要事項(xiàng)之一，以加強(qiáng)對同工同酬的行政保護(hù)。I2S]對違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的派遣單位和用人單位，勞動(dòng)保障行政部門依法責(zé)令限期改正，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理處罰，以確保勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員行為的規(guī)范化，確保被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)對這種侵害行為做出有效的補(bǔ)救，對受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度地保護(hù)受害人的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧�！盁o救濟(jì)即無權(quán)利�！碧热舴�律規(guī)定了勞務(wù)派遣中的同工同酬，但是沒有司法保障，法律也是一紙空文。因此應(yīng)明確規(guī)定雇主違反同工同酬義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任和被派遣勞動(dòng)者權(quán)利遭受侵害時(shí)的救濟(jì)方式和救濟(jì)途徑，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者的同工同酬的權(quán)利受到侵害時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)向人民法院提起訴訟，要求雇主承擔(dān)損害賠償責(zé)任。