2006年12月26日，我國(guó)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》。審議中，與會(huì)人員一致認(rèn)為，目前我國(guó)勞務(wù)派遣比較混亂，勞動(dòng)合同法應(yīng)予以規(guī)范，其中人大常委鄭功成委員對(duì)有關(guān)勞務(wù)派遣的問(wèn)題做出陳述，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把勞務(wù)派遣改為勞動(dòng)力派遣、勞動(dòng)者派遣才講得通，勞務(wù)是一種服務(wù)的方式，勞務(wù)作為一種服務(wù)是不能派遣的，派遣的應(yīng)該是勞務(wù)工、勞動(dòng)者、勞動(dòng)力。此外鄭功成教授在審議中還特別指出《勞動(dòng)合同法(草案)》第65條中的規(guī)定:勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性和替代性的工作崗位上實(shí)施，應(yīng)當(dāng)有禁止性規(guī)定，就是哪些崗位禁止派遣勞務(wù)工應(yīng)明確，如果能夠明確，才更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益
勞務(wù)派遣的適用范圍是指適合于勞務(wù)派遣這一用工形式的工作崗位和行業(yè)類型，或者可以理解為在什么工作崗位或行業(yè)中可以使用勞務(wù)派遣。目前是否需要對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍進(jìn)行限制在理論上還存在分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為在實(shí)踐中勞務(wù)派遣成為新興的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)成本的重要方式，可以限制性的發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用，提出可以在非核心崗位使用，另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞務(wù)派遣是世界范圍用工的發(fā)展方向，我國(guó)不應(yīng)該對(duì)其做除嚴(yán)格限制。
從世界范圍來(lái)看，多數(shù)國(guó)家在其勞務(wù)派遣的發(fā)展中都制定了專門的法律或規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣適用的工作崗位做出了一定的限制。在日本、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等一些國(guó)家法律中都允許采用勞務(wù)派遣用工形式，并對(duì)具體哪些工種、哪些企業(yè)或是哪些部門可以采用勞務(wù)派遣這一用工形式作了限制。日本的《勞務(wù)派遣法》明確規(guī)定港灣運(yùn)送等業(yè)務(wù)禁止勞務(wù)派遣用工形式的存在�！斗▏�(guó)勞動(dòng)法典》將勞動(dòng)區(qū)分為經(jīng)常性勞動(dòng)和臨時(shí)性勞動(dòng)，并規(guī)定勞務(wù)派遣只適合于臨時(shí)性和季節(jié)性的崗位，而不能不加限制的使其擴(kuò)大到整個(gè)制造業(yè)或其他行業(yè)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的勞務(wù)派遣法同樣以行業(yè)的劃分來(lái)限定勞務(wù)派遣的范圍。
勞務(wù)派遣用工形式目前在我國(guó)還處于起步發(fā)展階段，在沒(méi)有充分的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如用人單位為降低用工成本而任意使用勞務(wù)派遣用工形式，使得勞務(wù)派遣范圍不斷擴(kuò)大、人數(shù)不斷增加。在一定時(shí)期內(nèi)，一些行業(yè)和企業(yè)中以勞務(wù)派遣形式用工的人數(shù)甚至超過(guò)傳統(tǒng)的固定用工形式，一度成為企業(yè)用工形式的主流。在一些常年穩(wěn)定需求的工作崗位上，也出現(xiàn)了使用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象，如銀行的前臺(tái)柜員、醫(yī)院的護(hù)士、地下的采礦工人等。在這種情況下若不及時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣加以規(guī)范任由其發(fā)展下去，那么很可能在不久之后，勞務(wù)派遣就會(huì)取代傳統(tǒng)的用工形式成為大多數(shù)企業(yè)的用工常態(tài)，屆時(shí)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)將會(huì)受到挑戰(zhàn)和威脅，勞動(dòng)者的合法權(quán)利也會(huì)無(wú)從保障，社會(huì)公平也將難以維護(hù)。
從國(guó)外勞務(wù)派遣的發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣的態(tài)度經(jīng)歷了從嚴(yán)格管制到逐漸放開(kāi)的過(guò)程。我國(guó)在借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍作了適當(dāng)?shù)南拗�，其中第六十六條規(guī)定:勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。這樣規(guī)定可以在一定程度上降低因勞務(wù)派遣付出的代價(jià)，促進(jìn)用工單位直接與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，使勞務(wù)派遣成為單位用工的必要補(bǔ)充。但是《勞動(dòng)合同法》作為法律條文對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定帶有政策性的模糊概述，對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣的實(shí)際意義有限。目前勞務(wù)派遣在世界范圍內(nèi)還處于勞動(dòng)用工的補(bǔ)充地位，至于是否會(huì)發(fā)展成為主導(dǎo)的用工形式還有待進(jìn)一步發(fā)展研究，基于目前我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和((勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的原則性規(guī)定，勞務(wù)派遣究竟適合什么行業(yè)、什么企業(yè)和什么崗位需要我們不斷的探索，需要國(guó)家行政主管部門不斷完善，需要各種行業(yè)協(xié)會(huì)不斷的補(bǔ)充以做出合適的規(guī)定。 |
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