國際勞工標準對我國勞務派遣的影響
國際勞工組織在勞務派遣機構產(chǎn)生之初就認為它是私營職業(yè)介紹所的一種形式，故從國際勞工組織對私營職業(yè)介紹所的態(tài)度和立場就能看出其對勞務派遣機構的態(tài)度和立場。國際勞工組織對勞務派遣在內(nèi)的私營職業(yè)介紹所的態(tài)度轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個從禁止到限制，再到逐漸放開然后放松管制的過程。最初，國際勞工組織壟斷公營職業(yè)介紹所，對私營職業(yè)介紹所持全面禁止態(tài)度。經(jīng)過私營職業(yè)介紹所的不斷發(fā)展，國際勞工組織開始對其實行一般禁止和特殊例外的限制，公營職業(yè)介紹所和私營職業(yè)介紹所開始實現(xiàn)并存，但公營職業(yè)介紹所仍占據(jù)著主導地位。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對用工的大量需求使得私營職業(yè)介紹所對安置就業(yè)起到了重要作用，國際勞工組織開始鼓勵私營職業(yè)介紹所的發(fā)展。
1997年6月，第85界國際勞工大會通過了《1997年私營就業(yè)機構公約》(以下簡稱“181號公約”)，181號公約是目前唯一對勞務派遣關系做出全面規(guī)定的國際勞工公約，它對勞務派遣關系的法律規(guī)制提供了一個基本框架。此外，國際勞工組織還通過了與181號公約相配套的《私營就業(yè)機構建議書》(以下簡稱“188號建議書”)，為更好的規(guī)制勞務派遣關系提供了一些具體的建議。國際勞工組織對勞務派遣的立場和態(tài)度是站在世界范圍內(nèi)對各國基本國情的了解基礎上綜合制定的，對各國勞務派遣的具體實施有著很好的借鑒作用，我國在勞務派遣實踐中應該以國際勞工組織的基本立場作為我國對勞務派遣的基本立場，在此基礎上結合我國的特殊國情和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況做出改變和完善。
181號公約對勞務派遣的基本立場
181號公約將勞務派遣機構視為私營就業(yè)機構的一種，即以營利為目的，介紹和安排勞動者就業(yè)的經(jīng)濟組織。國際勞工組織自1919年成立之日起就對收費的私營就業(yè)服務機構采取禁止和限制的態(tài)度。但1997年通過的181號公約和188號建議書使得國際勞工組織對勞務派遣這種私營就業(yè)機構的態(tài)度發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。
1997年181號公約和158號建議書將包括勞務派遣這一臨時工作介紹機構在內(nèi)的私營就業(yè)介紹機構納入到調(diào)整范圍之內(nèi)，181號公約對其基本立場為:私營就業(yè)機構為提高勞動力市場的效率做出了重要貢獻，所以允許其作為公共就業(yè)服務的補充而發(fā)展。181號公約還認為私營就業(yè)機構的彈性就業(yè)功能對勞動力市場的良好運作有重要作用，但并不主張就業(yè)服務的私營化，認為私營就業(yè)機構只能作為公營機構的補充，而不能取代公營就業(yè)機構。公約認為私營就業(yè)機構可以通過集中力量在某些特定行業(yè)或某些特定職業(yè)群體開展業(yè)務，可以提供更加專業(yè)的服務，從而可以補充公共就業(yè)服務體系的不足，為實現(xiàn)充分就業(yè)做出貢獻。此外，公共就業(yè)體系承擔著廣泛的服務職能并受嚴格財政預算的限制，因此不可能在勞動力市場的每個領域都有專門經(jīng)驗，故公約中要求私營就業(yè)機構和公營就業(yè)服務機構進行合作，共同促進勞動力市場的發(fā)
展。
181號公約對勞務派遣業(yè)務范圍的限制
181號公約認為勞務派遣機構作為私營就業(yè)機構的一部分只能發(fā)揮其在實現(xiàn)就業(yè)中的輔助作用，而不能成為實現(xiàn)充分就業(yè)的主導力量。私營就業(yè)機構在促進就業(yè)方面雖然起著很好的推動作用，但由于其自身存在的各種問題，國際勞工組織在公約中將私營就業(yè)機構的業(yè)務范圍進行了一定程度的限制。國際勞工組織認為私營就業(yè)機構的業(yè)務范圍通常應該限制在其最能發(fā)揮促進就業(yè)功能的領域，并且不能夠?qū)ι鐣仓刃�、公共利益和勞動者利益造成損害。公約因此規(guī)定，在特定條件下，國際勞工組織成員國經(jīng)與本國最有代表性的雇主和勞工組織協(xié)商，可以禁止私營就業(yè)機構在某些勞動者類型或某些經(jīng)濟領域內(nèi)開展經(jīng)營，同時也可在一定條件下排除某些經(jīng)濟領域中的勞動者適用該公約或公約的部分條款，但是要給予這些勞動者足夠的保護’
181號公約對我國勞務派遣立法的啟示
181號公約為勞務派遣提供了一個基本的法律規(guī)制框架，并在一定程度上反映了國際上對勞務派遣的認識。公約在勞務派遣的基本原則、價值理念和規(guī)制措施方面對我國勞務派遣立法和管理有著重要的啟示。勞務派遣機構作為一種私營就業(yè)服務機構，在促進就業(yè)方面發(fā)揮著一定的積極作用，這是不容否認的事實。但促進就業(yè)不應該主要依賴于以營利為目的的私營就業(yè)機構，而應主要依靠公共就業(yè)服務體系來解決，免費的公共就業(yè)服務體系在促進就業(yè)、減少失業(yè)和保護勞動者合法權利方面起著主導的作用。當前，我國《勞動合同法》雖然對勞務派遣的適用范圍做出了規(guī)定，但這樣的政策性規(guī)定在沒有具體實施細則的情況下卻也顯得單薄，原則性的規(guī)定并沒有對我國勞務派遣起到應有的限制作用，勞務派遣在《勞動合同法》的原則性規(guī)定邊緣26國際勞工組織第181號公約第2條第4款。不斷發(fā)展壯大，在不久的將來，勞務派遣將有可能覆蓋到包括政府機關部門在內(nèi)的各行各業(yè)。
從國際勞工組織制定的151號公約的進程中可以看出，勞務派遣的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。勞務派遣發(fā)展的初期，在勞動法制和公共就業(yè)服務體系不健全的情況下，應該對其采取較為嚴格的規(guī)制政策，待全國性的公共就業(yè)服務體系基本建立的情況下，在勞動法制和集體勞動關系調(diào)整機制健全的情況下，可適當放寬對勞務派遣的規(guī)制。由于181號公約建立在發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎之上，該公約對發(fā)達國家勞務派遣意味著放寬，但我國目前和將來一段時期還將處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了我們應當重視對勞務派遣的規(guī)制，而不能完全放開，任其自由發(fā)展。
國外勞務派遣適用范圍的規(guī)制對我國的借鑒作用
勞務派遣問題已不僅僅是我國存在的問題，而是世界各國普遍存在的問題。至今為止，世界上各個國家和地區(qū)針對勞務派遣問題都采取了適合國清的立法和規(guī)制，比較典型的如日本的《勞動派遣法》，德國的《雇員轉(zhuǎn)讓法》(《勞動派遣法》)，奧地利聯(lián)邦共和國《勞工派遣法》和我國臺灣地區(qū)的《勞工派遣法》(草案)。發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展進程中對勞務派遣的態(tài)度和做法對于我國探索適合我國經(jīng)濟發(fā)展的勞務派遣用工形式有著重要的參考價值。
日本勞工派遣法中的適用范圍規(guī)定
日本《勞工派遣法》與《日本職業(yè)安定法》相互結合，為尋求適當?shù)膭趧恿┬枵{(diào)節(jié)，構建確保有關勞工派遣事業(yè)運營的措施而頒布實施，此法以增進派遣勞工雇傭安定及其他福利為目的，同時可改善派遣勞工就業(yè)條件。日本的勞工派遣法經(jīng)2003年82號法律修改后在第二章關于確保勞工派遣事業(yè)適當營運之措施中，對派遣業(yè)務范圍作了特別規(guī)定， |
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