在有關(guān)社會保障的研究中，廣州社保代理對社會保障概念的界定是最難的，到目前為止，各國政府、各種相關(guān)組織以及研究社會保障的國內(nèi)外專家一直未能形成一個統(tǒng)一的定義。大家對社會保障的界定差別很大，以致有“大保障”、“小保障”等說法，但光從“大”、“小”角度去區(qū)別這些差異也是不夠的，各國由于各自國情的不同，各種組織、研究機構(gòu)由于研究的側(cè)重不同，各方學(xué)者由于研究目的的不同，在對社會保障的對象、社會保障的主要內(nèi)容等界定上差別很大。因此，本文擬對的一些相關(guān)概念進行說明及界定，并對社會保障的主要內(nèi)容進行界定，以免引起混淆和誤解。
“社會保障”的英文是“Social Security”，直譯過來意思是社會安全，我國解放前就采用的就是這種譯法，現(xiàn)在我國港臺地區(qū)仍稱社會安全。美國 1935 年的《社會保障法》（Social Security Act）中首先使用了這種說法，1938 年被新西蘭所用，1942 年英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇在《貝弗里奇報告》中也使用了這一概念。1944 年，第 26 屆國際勞工大會發(fā)表的《費城宣言》中正式采納“社會保障”一詞，從此，社會保障的概念被逐漸廣泛運用，成為相關(guān)社會保障政策較為公認的相對統(tǒng)一的名稱。但是由于各國國情、保障理念不同，以及各國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，世界各國對社會保障內(nèi)涵的理解和解釋并不完全相同。
因此，要想準確理解社會保障的內(nèi)涵就必須了解社會保障制度安排的原因。
社會保障是國家抵御社會風(fēng)險的一種制度安排，各國由于發(fā)展狀況不同對社會本國社會風(fēng)險的認識也就不同，因而會出現(xiàn)對社會保障內(nèi)涵認識上的差異。社會風(fēng)險指人們在生活中都可能遇到的基本風(fēng)險，有來自自然的，也有來自社會的，如災(zāi)害（2008 年 5 月發(fā)生在中國四川的汶川地震奪去了近 7 萬人的生命，3 萬多人受傷）、饑荒、瘟疫、失業(yè)等等。這些社會風(fēng)險不光危及社會群眾和公眾，也會危及政黨和政府的執(zhí)政地位，古今中外的統(tǒng)治者都早已意識到抵制社會風(fēng)險的利害關(guān)系，但對于什么是最大的社會風(fēng)險卻沒有形成共識。1952 年 6 月在日內(nèi)瓦舉行的第 35 屆國際勞工局理事會所通過的《社會保障（最低標準）公約》就社會風(fēng)險在全球范圍形成了共識，并為各國逐漸接受�！豆s》將社會風(fēng)險定義為出生、年老、患病、失業(yè)、工傷和家庭困難等六項。社會保障制度即為國家抵御
這六大類社會風(fēng)險的制度安排。
以上只是在最廣義上描述了社會保障的定義，但在具體實踐中，各國對社會保障的定義不盡相同。比如：美國在 1935 年《社會保障法》首次使用社會保障一詞時認為社會保障是“根據(jù)社會保障法制定的社會保險計劃，對于因年老、長期殘廢、死亡或失業(yè)而失掉工資收入者提供保障，同時對年老和殘廢期間的醫(yī)療費用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險計劃對受保險的退休者或殘廢者和他們的家屬，以及受保險者的遺屬，按月提供現(xiàn)金保險待遇”，可以看出當時社會保障僅僅是指養(yǎng)老保險制度；而最早建立現(xiàn)代社會保障制度的德國則認為社會保障是：“對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供的基本生活保障，以保障和維護社會公平和社會安全”；英國作為西方福利國家的代表和發(fā)源地認為社會保障是指：“人民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家主死亡、薪資中斷時，予以生活的保障，并輔助其生育婚喪的意外費用的經(jīng)濟保障制度”；國際勞工局在《社會保障導(dǎo)論》（1989 年版）中將社會保障的界定為：“社會為抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老及死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會災(zāi)難，通過一系列的公共措施向其成員提供的保護措施，包括提供醫(yī)療保險，以及對有子女家庭提供的補貼”。
雖然國際上對廣州社保代理社會保障在具體內(nèi)容上的界定各有不同，但有一點是共通的，那就是由政府組織和實施覆蓋全體社會公民的種種保障和福利措施，才能稱得上社會保障。
早在建國初期，我國在民政工作中就曾使用過“社會保障”一詞�！吨腥A人民共和國憲法》也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是我國對社會保障比較簡潔的概括；1986 年，我國在七五計劃建議中把社會保障界定社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫工作等四項內(nèi)容；1993 年黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出我國的“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障”六個方面。2004 年十屆全國人大二次會議修改憲法時明確提出“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。2004 年政府公布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書指出：中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
本文結(jié)合國內(nèi)外對社會保障概念的界定，主要參考我國有關(guān)法律和正式文件的表述，認為社會保障制度是指：政府和社會為了保持社會安全，通過收入分配，為國民提供的在國民遭遇年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害、傷殘或喪失勞動能力等社會風(fēng)險時，能夠得以生存和發(fā)展的一種制度安排。
本文中所提的廣州社保代理社會保障制度均采用這一含義。就本質(zhì)上說，社會保障是社會財富的再分配，基本要求是社會公平，為保障對象提供生存和發(fā)展的機會，側(cè)重點是解決低收入者面臨的社會風(fēng)險問題，縮小貧富差距。 |
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