以國(guó)家為責(zé)任主體的現(xiàn)代社會(huì)保障制度通常被看作是工業(yè)化的產(chǎn)物，它最早于 19 世紀(jì) 80 年代產(chǎn)生于德國(guó)，發(fā)展到現(xiàn)在已成為現(xiàn)代社會(huì)一種不可缺少的正式的社會(huì)制度安排，是現(xiàn)在社會(huì)的一個(gè)重要支柱。到目前為止世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了社會(huì)保障制度，同時(shí)仍在不斷發(fā)展。考察了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史，有助于我們認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的重要作用，有助于我們更好地了解社會(huì)保障的內(nèi)涵和外延。按照一般劃分方法，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：
社會(huì)保障萌芽期、社會(huì)保障制度形成期、社會(huì)保障制度發(fā)展期、社會(huì)保障制度繁榮期和社會(huì)保障制度調(diào)整期。
一、廣州社保代理,社會(huì)保障萌芽期
人類的社會(huì)保障思想和行為不是近代產(chǎn)生的，古已有之。如早在公元前世紀(jì)，孔子在《禮記·禮運(yùn)》（大同篇）中就提出了“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的保障理想。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在其《理想國(guó)》中也作了類似的設(shè)想。保障行為也古已有之，如中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在發(fā)生大的自然災(zāi)害、饑荒時(shí)，政府和民間都會(huì)進(jìn)行一些有組織的賑災(zāi)、施粥等救濟(jì)活動(dòng)。西方宗教組織所實(shí)行的一些慈善事業(yè)等等。但作為政府主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度則萌芽于工業(yè)革命最先興起的英國(guó)。
世紀(jì)末，英國(guó)資本主義開(kāi)始迅速發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)隨即解體。逐漸擺脫人身依附關(guān)系的農(nóng)民開(kāi)始向城鎮(zhèn)流動(dòng)，特別是“圈地運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，涌入城鎮(zhèn)，成為流離失所的城鎮(zhèn)貧民和流浪漢，造成了日益增多的貧困現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。
隨著貧困現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，僅靠民間和宗教的慈善事業(yè)已無(wú)法滿足社會(huì)成員的保障需求。為了維護(hù)社會(huì)秩序，保證政權(quán)穩(wěn)定，政府開(kāi)始出面干預(yù)，從而使救助行為成為政府的一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。1601 年英國(guó)頒布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》(即舊《濟(jì)貧法》)，開(kāi)始對(duì)無(wú)業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)。但是由于舊《濟(jì)貧法》是基于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)，它將勞動(dòng)者束縛于所屬的教區(qū)，與當(dāng)時(shí)已經(jīng)進(jìn)人工業(yè)化社會(huì)的英國(guó)社會(huì)不相適應(yīng)。于是經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)后，英國(guó)政府又于 1834 年頒布了《濟(jì)貧法(修正案)》，簡(jiǎn)稱新《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》的主要原則是：保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救助不是消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，并由經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作者從事此類工作。
繼英國(guó)頒布新《濟(jì)貧法》后，其他歐洲國(guó)家也都實(shí)行了類似的貧民救助計(jì)劃，如瑞士和法國(guó)分別在 1847 年和 1871 年制定了《濟(jì)貧法》和發(fā)布了一些濟(jì)貧法令。
歐洲的濟(jì)貧法采取了由政府出面強(qiáng)迫貧民勞動(dòng)和救助相結(jié)合的原則，使社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的慈善救助轉(zhuǎn)化成以國(guó)家為責(zé)任主體的政府救助，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍慈善濟(jì)貧。國(guó)家被推到了承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任主體的歷史階段，是政府對(duì)全體公民承擔(dān)保障責(zé)任的開(kāi)始，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。
二、廣州社保代理,社會(huì)保障形成期
通常認(rèn)為 19世紀(jì) 80年代年至 20 世紀(jì)30 年代前期這一段時(shí)期為社會(huì)保障制度的形成時(shí)期。這一時(shí)期一些國(guó)家先后推出了一些與職業(yè)相關(guān)的單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。這一時(shí)期的開(kāi)始標(biāo)志是德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法。
19 世紀(jì) 80 年代，德國(guó)率先建立了社會(huì)保障制度。19 世紀(jì)中后期德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度很快超過(guò)了英國(guó)和法國(guó)。但當(dāng)時(shí)由于工人階級(jí)生活艱辛，德國(guó)工人在馬克思主義指導(dǎo)下，運(yùn)動(dòng)一浪高過(guò)一浪，德國(guó)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)形勢(shì)很不穩(wěn)定。德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)感到其統(tǒng)治地位受到了嚴(yán)重的威脅，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者十分清楚，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，搶奪更多的殖民地，就必須保持國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)穩(wěn)定。因此，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的“鐵血宰相”俾斯麥為了維護(hù)德國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的穩(wěn)定，一方面殘酷地鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，另一方面也開(kāi)始對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行安撫。俾斯麥公開(kāi)宣稱：“社會(huì)保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最安分守已的，也是最容易被統(tǒng)治的�！痹谶@一背景下，俾斯麥政府開(kāi)始實(shí)行社會(huì)改革，其中的一項(xiàng)主要措施就是建立社會(huì)保險(xiǎn)。1883 年，俾斯麥政府頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，1884 年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889 年頒布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》。這幾項(xiàng)法令批準(zhǔn)了由國(guó)家建立健康保險(xiǎn)計(jì)劃、工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃、退休金保險(xiǎn)計(jì)劃，從而完成了世界上最早和當(dāng)時(shí)最完備的工人社會(huì)保障計(jì)劃。但是，德國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)不是一個(gè)完善的制度。從覆蓋范圍看，它僅僅為有正常工資收入的人提供保障，大量的無(wú)正常收入的工人、農(nóng)民、工資很低的工人都被排斥在這一制度之外；從保障水平看，它提供的是最低保障，尚不能保障被保人的基本生活水平；從限制條件看，它具有明顯的政治色彩，對(duì)那些積極參加工人運(yùn)動(dòng)、反對(duì)政府的工人，均毫無(wú)理由地將其排斥在這一制度之外。但是，德國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度為現(xiàn)代社會(huì)保障提供了一個(gè)基本的框架。
繼德國(guó)之后，奧地利、瑞典、匈牙利、挪威、英國(guó)、羅馬尼亞、盧森堡等歐25洲國(guó)家也先后在 1890—1919 年間建立起了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的有丹麥、奧地利、英國(guó)等 16 國(guó)，實(shí)行疾病生育保險(xiǎn)的有比利時(shí)、瑞士、英國(guó)等 9 國(guó)，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的有英國(guó)、法國(guó)、西班牙等 9 國(guó)，實(shí)行工傷保險(xiǎn)的有美國(guó)、波蘭、南非等 37 國(guó)。德國(guó)、英國(guó)以及其他歐洲國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的普遍建立實(shí)行，表明現(xiàn)代社會(huì)保障制度在歐洲大陸已經(jīng)確立。世界各國(guó)紛紛效仿德國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍的內(nèi)在要求。但在這一時(shí)期，各國(guó)的社會(huì)保障制度只是初步確立，尚未形成完整的體系。
三、廣州社保代理,社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期
20 世紀(jì) 30 年代中期至 40 年代中后期是社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期是以美國(guó) 1935 年《社會(huì)保障法》(The Social SecurityAct)的頒布為標(biāo)志的。這個(gè)法案在理論上第一次提出了“社會(huì)保障”這一概念。美國(guó)人創(chuàng)造社會(huì)保障這個(gè)詞是以其全民化和統(tǒng)一管理為特點(diǎn)的，以區(qū)別于德國(guó)的與職業(yè)相關(guān)進(jìn)行分散管理的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使社會(huì)保障制度從形式到內(nèi)容上都更加完整和統(tǒng)一。
如果說(shuō)德國(guó)是把社會(huì)保障制度作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治工具來(lái)利用的話，那么美國(guó)則是把它作為反危機(jī)的工具之一來(lái)利用的。1929 年到 1933 年的大蕭條給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，大批工廠倒閉，大批工人失業(yè)，到 1933 年失業(yè)工人達(dá) 1500 萬(wàn)人，占全國(guó)工人總數(shù)的 1/3；1/6 的家庭靠救濟(jì)金度日。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在幾年中經(jīng)受著巨大的痛苦。1933 年，羅斯福出任總統(tǒng)。
為了擺脫危機(jī)，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，緩和國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾，羅斯福制定并實(shí)施了“羅斯福新政”。羅斯福新政強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)保障制度就是“新政”的一個(gè)重要組成部分，并用法律的形式固定下來(lái)了。1935 年，美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生。美國(guó)最初的社會(huì)保障項(xiàng)目有五個(gè)，兩個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目和三個(gè)救助項(xiàng)目：老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、盲人救濟(jì)金保險(xiǎn)、老年人救濟(jì)金保險(xiǎn)、未成年人救濟(jì)金保險(xiǎn)。保障法規(guī)定：勞動(dòng)者因企業(yè)停產(chǎn)或被迫解雇可以領(lǐng)到由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)的按規(guī)給付的失業(yè)救濟(jì)金；老年保障規(guī)定，年滿 65 歲的就業(yè)者可以實(shí)行退休制度，在就業(yè)期間向有關(guān)部門(mén)(通常是稅收部門(mén))繳納一定期限的養(yǎng)老金的人，可以取退休金(或退休津貼)；各種津貼規(guī)定：
因老年、失去親人撫養(yǎng)、雙目失明失業(yè)而造成收入損失的，給予一定的津貼。此后，《社會(huì)保障法》經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的修改，目的是為了增加一些社會(huì)保障的項(xiàng)目，擴(kuò)大保障的覆蓋面，提高保障的水平�！渡鐣�(huì)保障法》，不僅在實(shí)踐中解決了美國(guó)社會(huì)面臨的失業(yè)和老年問(wèn)題，在項(xiàng)目上還從過(guò)去的分散、零星轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)全面、系統(tǒng)的保障，它不僅是美國(guó)第一個(gè)由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的全國(guó)性的社會(huì)保障法律，也是世界上第一部完整的社會(huì)保障法。
美國(guó)的《社會(huì)保障法》不僅使美國(guó)社會(huì)建立了社會(huì)保障體系，而且對(duì)世界上其他國(guó)家社會(huì)保障制度的形成也產(chǎn)生了重大的影響。這一時(shí)期是社會(huì)保障制度迅速發(fā)展的階段，保障項(xiàng)目膨脹是這一階段的重要特征。社會(huì)保險(xiǎn)成了社會(huì)保障體系中的一個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)，提供社會(huì)保障成為國(guó)家和社會(huì)的重要責(zé)任，而享受社會(huì)保障成了社會(huì)成員的基本權(quán)利。社會(huì)保障開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期，到1940 年，有 60 多個(gè)國(guó)家都先后建立了包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭津貼等項(xiàng)目的全面的、系統(tǒng)的社會(huì)保障制度。
四、廣州社保代理，社會(huì)保障制度繁榮期
社會(huì)保障制度真正進(jìn)人繁榮時(shí)期是在第二次世界大戰(zhàn)之后，是以 1948 年英國(guó)第一個(gè)宣布建成“福利國(guó)家”為標(biāo)志的，從此時(shí)到 20 世紀(jì) 70 年代后期被認(rèn)為是社會(huì)保障制度的繁榮期。
通常認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)是社會(huì)保障制度發(fā)展的分水嶺。1944 年英國(guó)首相丘吉爾委托貝弗里奇爵士制定英國(guó)公共保障計(jì)劃。被稱為“福利國(guó)家之父”的貝弗里奇爵士，先后制定了《社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合服務(wù)》(1942)與《自由社會(huì)里的充分就業(yè)》(1944)的研究報(bào)告，即著名的貝弗里奇計(jì)劃。該計(jì)劃提出：社會(huì)應(yīng)保證全體公民免受貧苦、愚昧、疾病、失業(yè)與骯臟之苦，國(guó)家對(duì)于每個(gè)公民從搖籃到墳?zāi)�，由生到死的一切生活與危險(xiǎn)，都應(yīng)給予安全保障。即主張建立全社會(huì)的國(guó)民保險(xiǎn)制度。該計(jì)劃戰(zhàn)后成為英國(guó)工黨政府社會(huì)立法的白皮書(shū)。英國(guó)政府在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，先后頒布實(shí)施了《國(guó)民保險(xiǎn)法》(1946)、《國(guó)民健康服務(wù)法》(1945)、《家屬津貼法》(1945)、《國(guó)民工業(yè)傷害法》(l946)、《國(guó)民救濟(jì)法》(1948)等一系列的法案，使英國(guó)的社會(huì)保障制度得到了全面的發(fā)展。1948 年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家。
在英國(guó)之后，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也先后宣布實(shí)施“普遍福利政策”，并宣布建成“福利國(guó)家”。尤其是 20 世紀(jì)五六十年代，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮，使得社會(huì)保障制度得到了擴(kuò)張，各國(guó)都向它的勞動(dòng)者保證只有在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好的時(shí)候才有能力提供的生活水平。一些工業(yè)國(guó)，從 1960 年到 1975 年，福利費(fèi)用幾乎增加了 10 倍。社會(huì)保障迅速發(fā)展而進(jìn)人繁榮時(shí)期，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)形成了一個(gè)以高福利為內(nèi)涵的社會(huì)保險(xiǎn)體系。主要表現(xiàn)在：世界上建立社會(huì)保障制度的國(guó)家急劇增加；社會(huì)保障的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；社會(huì)保障項(xiàng)目構(gòu)成趨于網(wǎng)絡(luò)化；社會(huì)保障水平提高，社會(huì)保障開(kāi)支占國(guó)民總產(chǎn)值的比重顯著增長(zhǎng)。
1952 年 6 月，國(guó)際勞工組織日內(nèi)瓦會(huì)議通過(guò)了社會(huì)保障的國(guó)際性文件：《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。該公約規(guī)定了社會(huì)保障制度的主要方面：醫(yī)療照顧、疾病與生育補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、家屬津貼、工傷保險(xiǎn)、殘疾及老年和遺屬補(bǔ)助�！渡鐣�(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著社會(huì)保障制度已經(jīng)是一個(gè)全球化的事業(yè)，不但是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家也紛紛建立起自己的社會(huì)保障制度。中國(guó)的社會(huì)保障制度就是在此間建立起來(lái)的。
五、社會(huì)保障制度調(diào)整期
從 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始，現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)入了調(diào)整期。社會(huì)保障制度開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整主要是由兩方面的原因造成的：一方面發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)束了“黃金”發(fā)展期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢；另一方面，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度開(kāi)始呈現(xiàn)出一系列的問(wèn)題。
20 世紀(jì) 70 年代以后，隨著石油價(jià)格兩次大幅上漲，國(guó)際金融體系瓦解，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)生重大的轉(zhuǎn)折，特別是經(jīng)過(guò) 1974 年到 1975 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后“黃金”發(fā)展期轉(zhuǎn)人“滯脹”階段。而同時(shí)社會(huì)保障制度的快速發(fā)展也帶來(lái)一系列問(wèn)題：社會(huì)福利規(guī)模和速度的迅速增長(zhǎng)加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政赤字迅速增加，使政府的財(cái)政陷人困難之中。社會(huì)福利費(fèi)用的急速膨脹，占用了大量的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，使投資增長(zhǎng)緩慢。高額的保障稅費(fèi)增加了勞動(dòng)成本，直接減弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。高額的社會(huì)福利破壞了人們的工作積極性，因?yàn)楣ぷ鞯娜藗儽仨殲榇酥Ц陡哳~的保障費(fèi)，從而降低實(shí)際收入，而無(wú)工作者，則容易因此造成依賴和懶惰。
于是，各國(guó)開(kāi)始重新審視現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，認(rèn)為過(guò)于慷慨的社會(huì)保障承諾存在嚴(yán)重缺陷，從 80 年代初開(kāi)始，各國(guó)政府開(kāi)始著手對(duì)高福利型的社會(huì)保障體系實(shí)施改革與調(diào)整。福利國(guó)家的改革是開(kāi)源節(jié)流的改革。開(kāi)源為開(kāi)征社會(huì)保障所得稅，提高總投保費(fèi)率，增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，對(duì)某些福利項(xiàng)目開(kāi)始收費(fèi)；節(jié)流為降低給付水平或減少給付的可得性。一些國(guó)家在實(shí)施治標(biāo)辦法的同時(shí)，也在探索治本的辦法。他們主張國(guó)家不再或大大減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，不再以國(guó)家為主體實(shí)施社會(huì)保障制度，建議恢復(fù)充分自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把國(guó)有化保險(xiǎn)計(jì)劃再私有化，把已經(jīng)社會(huì)化了的社會(huì)保障組織再私有化，以便充分發(fā)揮個(gè)人和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的積極性，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活更充滿活力，最終消除“普遍福利”政策的種種問(wèn)題。
但是，國(guó)家為主體實(shí)施社會(huì)保障制度的觀念已深入人心，且它確實(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著重要的作用，所以即使一些國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整，改革或多或少地在不同的項(xiàng)目中進(jìn)行，但是社會(huì)保障制度作為一個(gè)整體，在政策上和實(shí)踐上不會(huì)走得太遠(yuǎn)，我們可以把這些調(diào)整可以看做是對(duì)政府失靈的一種修正。
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