全國人大常委會正在審議勞動合同法修正草案，擬規(guī)范我國勞務派遣市場。這說明2008年實施的勞動合同法的確存在問題。這倒不禁使筆者想起了一件往事。記得當時勞動合同法剛剛頒布，筆者發(fā)表文章對勞動合同法中存在的問題提出自己的意見。可萬萬沒有想到的是，國務院某個協(xié)調(diào)部門的負責人居然以公函的方式，要求筆者所在單位的領導“批評”大學教授�？赡苁枪P者所在單位的領導第一次接觸如此有來頭的“公函”，所以，鄭重其事地通過學校的行政機構(gòu)，層層轉(zhuǎn)發(fā)國務院協(xié)調(diào)機構(gòu)的紅頭文件。這種令人哭笑不得的事情之所以發(fā)生，一方面說明我國的官本位體制是多么要命，另一方面也說明，對待我國法制建設中存在的問題，部分學者哪怕是長期從事法學研究的學者，也缺乏書面批評的勇氣和膽量。
勞動合同法規(guī)定勞務派遣只能適用于一般的臨時性、輔助性和替代性的工作崗位，但令人感到遺憾的是，越來越多的在華外資企業(yè)采用勞務派遣的方式，減少用工成本。一些勞務派遣公司與其說是一個正規(guī)的人力資源機構(gòu)，不如說是販賣人口的皮包公司。他們招收大量的勞務人員，然后以勞務派遣的方式，將他們派到各個用人單位，從中收取派遣費用。這種獨特的勞動用工方式，不僅極大地損害了勞動者的利益，而且擾亂了市場管理秩序。解決這個問題的辦法非常簡單，那就是要求廣州勞務派遣公司作為一個企業(yè)必須遵循勞動合同法的規(guī)定，為勞務派遣人員解決基本的勞動保險問題。如果真正依法辦事，用人單位通過勞務派遣減少勞動用工成本的想法就很難實現(xiàn)，因為勞務派遣機構(gòu)除去成本和利潤之后，用人單位很難通過勞務派遣獲得廉價的勞動者。
所以，解決勞務派遣中存在的問題，關鍵就在于規(guī)范勞務派遣機構(gòu)，而不是在勞務派遣的使用范圍上做文章，把勞務派遣崗位看作是一種臨時性、輔助性、替代性工作崗位。國務院相關部門在制定勞動合同法的時候，根本不了解我國勞動關系的變化情況，沒有正確處理政府、用人單位和勞動者之間的關系，因而勞動合同法非但沒有營造和諧的勞動關系，反而衍生出許許多多的法律問題。
在我國勞動者的培訓工作必須由政府負責，這是我國憲法的基本規(guī)定。但現(xiàn)實生活中，勞動者的崗前培訓悄然地轉(zhuǎn)化為用人單位的義務，用人單位的勞動成本大幅度增加�？梢栽O想，如果各級地方政府都能嚴格依照我國憲法的規(guī)定，積極地開展職業(yè)培訓教育，將那些高中畢業(yè)或者初中畢業(yè)的學生納入到免費的職業(yè)培訓體系，讓他們通過培訓獲得一技之長，那么他們就可以立即適應社會的需要，在用人單位找到屬于自己的工作崗位�？梢赃@樣說，正是由于政府在職業(yè)培訓方面的嚴重缺位，才導致勞務派遣公司以及各種各樣的勞務培訓公司有了生存和發(fā)展的空間。部分勞務派遣公司之所以獲得利潤，不是因為他們從用人單位獲得相對較高的工資提成，而是因為他們從事了崗前培訓，他們所賺取的利潤中絕大部分都屬于培訓所獲得的利潤。然而，國務院法制協(xié)調(diào)部門負責人似乎根本不了解這一點，他們一方面希望通過制定嚴格的勞務派遣制度，進一步完善我國的勞務市場，另一方面則試圖阻止勞務派遣機構(gòu)獲取利潤。在制定法律規(guī)范的時候他們大費周章，把臨時性、輔助性和替代性當作勞務派遣的基本條件，結(jié)果導致我國勞務派遣市場異�；靵y。
在生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的要素是勞動力要素。然而，殘酷的現(xiàn)實是，我國當前要素市場中最不活躍的市場恰恰是勞動力市場。一些政府部門設立的勞動力市場，與其說是一個鼓勵充分競爭的市場，不如說是一個安排公務員的機構(gòu)。一些民營企業(yè)設立的勞務中介機構(gòu)，與其說是一個介紹工作的派遣機構(gòu)，不如說是一個純粹的“人口販子”。中國當前沒有完善的勞務派遣機構(gòu)，也沒有正規(guī)的勞務培訓機構(gòu)。大量的民間職業(yè)培訓機構(gòu)并沒有科學完整的教學計劃，他們之所以打著勞務培訓的幌子，招收農(nóng)村剩余勞動者，是因為他們已經(jīng)預見到中國經(jīng)濟發(fā)展可能會出現(xiàn)“劉易斯拐點”，試圖通過收取高額的勞務派遣費用，進行勞動力投機交易。
要想從根本上解決我國勞務派遣中存在的問題，最根本的做法就是，改變目前各級政府不作為的做法，把各種各樣的職業(yè)技術培訓機構(gòu)改造成為勞務派遣機構(gòu)。換句話說，我國應當將上千所職業(yè)技術培訓學院，徹底改造成為政府投資的免費職業(yè)培訓學院，今后所有中國成年人都可以到政府投資的免費職業(yè)培訓學院進修，通過學習獲得專業(yè)技能，并且由政府發(fā)布信息，供用人單位到免費職業(yè)培訓學院招攬人才。
全國人大常委會審議勞動合同法修改關于勞務派遣的規(guī)定，只是權(quán)宜之計，因為它無法從根本上解決我國勞動力市場中存在的深層次問題。在幾乎所有發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府都必須負責崗前培訓，都必須通過免費的職業(yè)教育，提高公民的勞動素質(zhì)。當前我國在這方面還存在著很大的問題，我國憲法和就業(yè)促進法中政府的義務基本上沒有落到實處。要想克服我國勞務派遣市場中存在的混亂現(xiàn)象，最徹底的辦法是通過改造職業(yè)技術學院，大力興辦免費的政府職業(yè)培訓學院，通過培訓教育提高勞動者的素質(zhì)。勞務派遣是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下一個非常重要的用工制度，但是如果不了解勞務派遣的價值，又想讓馬兒跑，又想讓馬兒不吃草，那么修改勞務派遣制度的預期目的根本無法達到。
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